國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)政策

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。

《土地管理法實(shí)施條例》用“國(guó)土空間規(guī)劃”取代原來(lái)的“土地利用總體規(guī)劃”。同時(shí)，我國(guó)也正在積極推進(jìn)《國(guó)土空間規(guī)劃法》的立法工作，從法律層面上明確國(guó)土空間規(guī)劃的地位作用，并修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律，配套完善相關(guān)的行政法規(guī)體系。

(一)建立國(guó)土空間規(guī)劃的意義

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

(二)國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃(城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃……)的指導(dǎo)約束作用。

【回顧】國(guó)土空間規(guī)劃，在未來(lái)將成為宗旨

實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系……

到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系……

到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平……

目前，抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃(規(guī)劃期至2035年，展望至2050年)盡快形成規(guī)劃成果。

國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)政策

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

【總結(jié)】劃定“三區(qū)”：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間

劃定“三線”：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線

國(guó)土空間規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)政策(三)過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的街接協(xié)同

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國(guó)土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，對(duì)現(xiàn)存規(guī)劃中的矛盾作一致性處理，作為國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)。

(四)國(guó)土空間規(guī)劃的報(bào)批審查

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)省級(jí)和市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。

國(guó)務(wù)院審批的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，除對(duì)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)的深化細(xì)化外，還包括：

……重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn);

……城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求……