第一章　總則

　　第一條　為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設(shè)施工招標投標的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

　　第二條　凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

　　第三條　施工招標投標，應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條　施工招標投標是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第二章　機構(gòu)與職責(zé)

　　第五條　建設(shè)部負責(zé)全國工程建設(shè)施工招標投標的管理工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；

　�。ㄈ�）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供服務(wù)；

　�。ㄋ模┚S護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；

　　（五）審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)。

　　第六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門、負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄋ模┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

　　第七條　省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費來源。

　　根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，各級施工招標投標辦事機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�）審查招標申請書和招標文件；

　　（三）審定標底；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反招標投標規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第八條　國務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工招標管理工作。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；

　　（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標投標活動；

　�。ㄋ模┥添椖克�在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標等有關(guān)事宜。

　　第三章　招標

　　第九條　按照建設(shè)項目實行業(yè)主負責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；

　�。ǘ�）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標價格和中標單位。

　　第十條　建設(shè)單位招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ�、依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十一條　建設(shè)項目招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；

　�。ǘ�）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄋ模┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

　�。�六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十二條　施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　第十三條　施工招標可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu)，經(jīng)批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。

　　第十四條　施工招標一般應(yīng)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

　　（二）由招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　　（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構(gòu)審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　　（五）投標單位申請投標；

　�。�六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　�。ň牛┙�立評標組織，制定評標、定標辦法；

　�。ㄊ�）召開開標會議，審查投標標書；

　�。ㄊ�一）組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十五條　招標文件的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求及評標、定標原則；

　�。ò耍┩稑恕㈤_標、評標、定評等活動的日程安排；

　　（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過1000元；

　�。ㄊ�一）其它需要說明的事項。

　　第十六條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標投標辦事機構(gòu)批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十七條　招標文件發(fā)出10天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應(yīng)報招標投標辦事機構(gòu)批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

　　第十八條　發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第四章　標底

　　第十九條　工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

　　第二十條　編制標底應(yīng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

　�。ǘ�）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄈ�）標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模�標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第二十一條　標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構(gòu)審定。

　　第二十二條　標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責(zé)任，不得泄漏。

　　第二十三條　實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構(gòu)備案。

　　第五章　投標

　　第二十四條　施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┓渤钟袪I業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

　�。ǘ�）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；

　�。ㄈ�）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。

　　第二十五條　投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。ㄎ澹┙�三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。�六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十六條　投標單位領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

　　第二十七條　投標單位應(yīng)按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合說明；

　　（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

　�。ㄈ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　�。ㄎ澹┯媱濋_工、竣工日期，工程總進度；

　�。�六）對合同主要條件的確認。

　　第二十八條　投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

　　第二十九條　投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

　　第六章　開標、評標、定標

　　第三十條　開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第三十一條　招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，當(dāng)眾宣布評定、定標辦法、啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第三十二條　有下列情況之一，投標書宣布作廢：

　　（一）未密封；

　　（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認不清；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃磪⒓娱_標會議。

　　第三十三條　評標組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

　　第三十四條　評標、定標應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應(yīng)對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十五條　自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當(dāng)延長。

　　第三十六條　確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標辦事機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金。

　　第三十七條　中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第七章　罰則

　　第三十八條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：

　�。ㄒ唬�應(yīng)招標的工程而未招標的；

　�。ǘ�）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等）的；

　�。ㄈ�）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

　�。ㄋ模┩稑藛挝徊蝗鐚嵦顚懲稑松暾垥�、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝淮�通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

　�。�六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

　　第三十九條　建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十條　投標單位投標后，由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。

　　第四十一條　建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十二條　在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

　　第四十三條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第四十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)實際情況制定施工招標投標實施辦法或細則，并報建設(shè)部備案。

　　第四十五條　涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

　　第四十六條　本辦法由建設(shè)部負責(zé)解釋。

　　第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。