第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　土地登記是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，以及由上述權(quán)利所產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)屬）進(jìn)行確認(rèn)。

　　第三條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更、終止，必須依照本辦法進(jìn)行登記。

　　確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　市、縣人民政府土地管理部門是土地權(quán)屬的登記機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地登記申請(qǐng)的受理、審核和土地權(quán)屬的確認(rèn)、發(fā)證。

　　第五條　依法登記的土地，其所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　未經(jīng)登記的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第二章　申請(qǐng)和受理

　　第六條　土地登記以一宗地為單位進(jìn)行。

　　一宗地是指以土地權(quán)屬界線組成的封閉地塊。

　　第七條　國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人申請(qǐng)登記；集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)登記，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的村由村民委員會(huì)申請(qǐng)登記；集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位或個(gè)人申請(qǐng)登記。

　　以土地使用權(quán)作為投資方式或合作條件，與外商舉辦合資、合作企業(yè)的，由合營(yíng)企業(yè)或中方合作者申請(qǐng)登記；外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)用地，由該企業(yè)申請(qǐng)登記。

　　公共設(shè)施和市政設(shè)施用地由其主管單位申請(qǐng)登記。

　　共同共有的或按份共有的土地使用人，應(yīng)共同或分別申請(qǐng)登記。

　　第八條　申請(qǐng)土地登記，可以由土地所有權(quán)人或使用權(quán)人辦理，也可以出具委托書委托他人代理。境外申請(qǐng)人委托他人代理的，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定辦理公證、認(rèn)證或見證。

　　第九條　申請(qǐng)土地登記，必須提交下列文件資料：

　　（一）土地登記申請(qǐng)書；

　　（二）土地登記申請(qǐng)人的身份證明，包括個(gè)人身份證或企業(yè)法人、組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他依法批準(zhǔn)設(shè)立的文件；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源證明；

　�。ㄋ模┑厣辖ㄖ�物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定必須提交的其他文件。

　　上列文件資料，法律、法規(guī)規(guī)定以及當(dāng)事人約定須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的，應(yīng)提交公證書。

　　第十條　土地所有權(quán)、使用權(quán)未經(jīng)登記機(jī)關(guān)確認(rèn)的，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)初始土地登記。

　　第十一條　以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，使用人應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目工程竣工之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)初始土地登記。

　　第十二條　以出讓形式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓人應(yīng)在繳清土地使用權(quán)出讓金之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)初始土地登記。

　　第十三條　土地使用期限屆滿前申請(qǐng)續(xù)期的，權(quán)利人應(yīng)在批準(zhǔn)續(xù)用土地之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)重新辦理初始土地登記。

　　第十四條　有下列情形之一的，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬變更事實(shí)發(fā)生之日起六十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更土地登記：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；

　�。ǘ�）因贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷地上建筑物、其他附著物或以土地作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ㄈ�）因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并、分立或新設(shè)股份制企業(yè)等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、合并或分割的；

　�。ㄋ模┺r(nóng)地調(diào)整、交換引起土地所有權(quán)變更的；

　　（五）依法強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)或使用權(quán)的；

　�。�六）因其他原因發(fā)生土地權(quán)屬變更的。

　　第十五條　土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或他項(xiàng)權(quán)利人更改名稱、地址或改變土地用途、現(xiàn)狀、使用年限和其他條件的，應(yīng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更土地登記。

　　第十六條　土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由福州市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十七條　同一宗地設(shè)定若干抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十六條規(guī)定分別辦理抵押權(quán)設(shè)定登記，并以受理申請(qǐng)的先后順序進(jìn)行審查。抵押權(quán)的順序以核準(zhǔn)登記的先后為序。

　　第十八條　因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人和新取得土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更土地登記。

　　第十九條　登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)登記文件之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定并書面通知申請(qǐng)人。

　　第二十條　有下列情形之一的，土地使用權(quán)人或他項(xiàng)權(quán)利人在土地權(quán)屬終止之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)出讓期限屆滿不再續(xù)用的；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)出租、抵押合同終止的。

　　第二十一條　有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)直接登記：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈�，或以其他形式限定土地使用權(quán)的；

　　（二）因不可抗力，造成土地滅失使劃撥土地使用權(quán)滅失的；

　�。ㄈ�）集體所有土地被依法征用的；

　�。ㄋ模┥形创_定土地使用權(quán)的國(guó)有土地；

　�。ㄎ澹┩恋厥褂闷谙迣脻M，當(dāng)事人未按期辦理注銷登記的；

　�。�六）土地使用權(quán)出租、抵押合同終止后，當(dāng)事人未按期辦理注銷登記的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)不予受理：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)登記的土地不在本行政區(qū)域內(nèi)的；

　�。ǘ�）土地登記申請(qǐng)人沒有合法身份證明的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬來源不明的；

　�。ㄋ模┢渌�按規(guī)定不能登記發(fā)證的。

　　第二十三條　有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)暫緩登記：

　�。ㄒ唬┓欠ㄞD(zhuǎn)讓或占用土地及其他違法用地，尚未依法處理的；

　�。ǘ�）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，尚未解決的；

　　（三）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附著物滅失后未重建的土地。

　　暫緩登記情形消除后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予重新核準(zhǔn)登記。

　　第二十四條　登記機(jī)關(guān)自受理登記之日起，核準(zhǔn)登記或決定暫緩登記的期限分別為：

　　（一）初始登記五個(gè)月；

　　（二）變更登記二個(gè)月；

　�。ㄈ�）出租、抵押登記一個(gè)月；

　�。ㄋ模┳�銷登記二個(gè)月。

　　處理異議時(shí)間不計(jì)算在前款所列期限內(nèi)。

　　第二十五條　土地登記申請(qǐng)人，應(yīng)按省以上有權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)定向登記機(jī)關(guān)繳納土地登記費(fèi)。

　　第三章　審核和發(fā)證

　　第二十六條　登記機(jī)關(guān)受理土地登記申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)進(jìn)行地籍調(diào)查，全面審核。審核結(jié)果予以公告，公告期限為三十日。

　　第二十七條　在公告期內(nèi)，土地登記申請(qǐng)人或其他土地權(quán)益相關(guān)人對(duì)公告有異議的，可以向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)復(fù)查。

　　第二十八條　對(duì)公告內(nèi)容有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交異議書及有關(guān)證據(jù)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)自接到異議書之日起十五日內(nèi)將異議書副本送達(dá)土地登記申請(qǐng)人，土地登記申請(qǐng)人自接到異議書副本之日起十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)。逾期不答復(fù)的，駁回登記申請(qǐng)。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議書和申請(qǐng)人答復(fù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，決定駁回的，應(yīng)書面通知。

　　第二十九條　土地登記時(shí)發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

　　第三十條　經(jīng)登記機(jī)關(guān)審核，土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，由登記機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)土地證書。

　　第三十一條　土地證書應(yīng)對(duì)權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得時(shí)間、使用年限、變化情況和土地面積、用途、等級(jí)、位置、界線等進(jìn)行記載。

　　第三十二條　《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》、《土地使用權(quán)承租證明書》、《土地使用權(quán)抵押證明書》，由福州市人民政府依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)。

　　土地證書遺失或毀損的，權(quán)利人應(yīng)及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)。

　　第三十三條　有下列情形之一的，當(dāng)事人可以在接到書面決定之日起十五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，也可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�(qǐng)人對(duì)登記機(jī)關(guān)不予受理、駁回登記申請(qǐng)或逾期拒不頒發(fā)土地證書的；

　�。ǘ�）異議人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)人頒發(fā)土地證書損害其合法權(quán)益的。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十四條　當(dāng)事人利用欺騙手段獲得核準(zhǔn)登記，或虛報(bào)土地權(quán)屬證書滅失而獲補(bǔ)發(fā)土地權(quán)屬證書的，所取得的土地權(quán)屬證書無效，登記機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)登記，可以并處2000元至20000元的罰款；進(jìn)行詐騙或牟取不正當(dāng)利益的，沒收其非法所得，并處以非法所得一倍至二倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。造成他人損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　未經(jīng)登記的土地，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，土地使用權(quán)一律無效，沒收非法所得，并視其情節(jié)輕重，對(duì)個(gè)人處以3000元至5000元的罰款，對(duì)單位處以5000元至10000元的罰款。

　　罰沒款一律上交財(cái)政。

　　第三十五條　當(dāng)事人不按規(guī)定期限申請(qǐng)各類土地登記和繳納土地登記費(fèi)的，每逾期一日，按登記費(fèi)3‰加收滯納金。

　　第三十六條　本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣土地管理部門決定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議，或依法直接向人民法院起訴。

　　第三十七條　登記機(jī)關(guān)及其工作人員錯(cuò)、漏登記的，應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)更正或補(bǔ)登記，給權(quán)利人造成損失的由登記機(jī)關(guān)或工作人員負(fù)責(zé)賠償。

　　登記機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地登記過程中，徇私舞弊、玩忽職守的，由其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門視其情節(jié)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　本辦法應(yīng)用解釋權(quán)歸福州市人民政府。

　　本辦法實(shí)施細(xì)則由福州市人民政府制定。

　　第三十九條　本辦法自公布之日起施行。