第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范本市國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓招標(biāo)、拍賣活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）土地管理部門實(shí)施國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣工作。

　　第四條　中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人或其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣在本市取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。

　　第五條　土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣列入國家下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的國有土地使用�?quán)出讓計(jì)劃。

　　基本農(nóng)田、蔬菜基地、自然保護(hù)區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，無法避讓而必須出讓其土地使用權(quán)的，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)有關(guān)部門審核同意。征用林地應(yīng)事先經(jīng)林業(yè)部門審核同意。

　　土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等有關(guān)部門擬定出讓地塊招標(biāo)、拍賣方案，其方案內(nèi)容應(yīng)包括地塊的位置、面積、用途、使用年限、建設(shè)要求、底價(jià)等，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第六條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第二章　土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第七條　土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地管理部門公布招標(biāo)條件，由符合規(guī)定條件的自然人、法人或其他組織參加投標(biāo)，通過開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)。

　　第八條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，參加投標(biāo)的單位和個(gè)人不得少于三個(gè)。

　　第九條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)成立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組由土地、規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門代表及有關(guān)專家組成。

　　第十條　招標(biāo)小組的職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)文件；

　�。ǘ�）確定標(biāo)底；

　�。ㄈ�）確定招標(biāo)方式；

　�。ㄋ模┲贫ㄔu(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄎ澹┙M織開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　第十一條　招標(biāo)小組負(fù)責(zé)提供下列文件及圖則：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)須知；

　　（二）投標(biāo)書樣式；

　�。ㄈ�）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)出讓合同書樣式。

　　第十二條　開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)公證。

　　第十三條　投標(biāo)應(yīng)設(shè)專用標(biāo)箱。

　　第十四條　土地使用權(quán)招標(biāo)程序：

　�。ㄒ唬┩恋毓芾聿块T發(fā)出公開招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

　�。ǘ�）投標(biāo)人申請(qǐng)購買招標(biāo)文件及圖則；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人報(bào)名并提供身份證明和資信證明；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)小組按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審核；

　　（五）經(jīng)審核合格的投標(biāo)人交付保證金，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱；

　�。�六）招標(biāo)小組在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封，宣讀投標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，并宣布標(biāo)底；

　　（七）招標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)人；

　　（八）土地管理部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。未中標(biāo)的，定標(biāo)后七日內(nèi)退還保證金本金；

　　（九）中標(biāo)人在規(guī)定的日期內(nèi)持《中標(biāo)通知書》與土地管理部門簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，并支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金。

　　第十五條　招標(biāo)公告或通知發(fā)布日到開標(biāo)日不超過六十日，開標(biāo)日到定標(biāo)日不超過十五日。

　　第十六條　保證金數(shù)額為標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之十。

　　第十七條　招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)；規(guī)定既出標(biāo)價(jià)又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，采取綜合評(píng)分辦法，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

　　出現(xiàn)同標(biāo)的，先報(bào)名者中標(biāo)。

　　第十八條　中標(biāo)人應(yīng)在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

　　第十九條　中標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)小組可另行組織招標(biāo)。

　　第二十條　投標(biāo)書有下列情形之一的，應(yīng)為無效：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　�。ǘ�）逾期投送的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人報(bào)送標(biāo)書出讓金數(shù)額低于明標(biāo)標(biāo)底金額的；

　�。ㄋ模�標(biāo)書不符合招標(biāo)文件規(guī)定的。

　　第二十一條　招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)結(jié)果無效：

　　（一）參加投標(biāo)的單位和個(gè)人少于三個(gè)的；

　　（二）故意泄露標(biāo)底或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；

　　（三）招標(biāo)小組工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；

　　（五）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行的行為的。

　　第三章　土地使用權(quán)拍賣

　　第二十二條　土地使用權(quán)拍賣是指土地管理部門以公開競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的方式。

　　第二十三條　土地管理部門根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的拍賣方案，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)提供下列文件及圖則：

　�。ㄒ唬┡馁u須知；

　�。ǘ�）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

　　（三）土地使用權(quán)出讓合同書樣式。

　　第二十四條　土地使用權(quán)拍賣程序：

　　（一）土地管理部門發(fā)出拍賣公告；

　　（二）競(jìng)買人申請(qǐng)購買拍賣文件和圖則；

　　（三）競(jìng)買人按拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證明和資信證明報(bào)名；

　　（四）土地管理部門按照拍賣文件要求對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行審核，符合要求的，發(fā)給競(jìng)買資格證，并由競(jìng)買人交付保證金；

　�。ㄎ澹┩恋毓芾聿块T按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持拍賣活動(dòng)：

　　1．介紹拍賣地塊情況及注意事項(xiàng)；

　　2．公布拍賣地塊底價(jià)；

　　3．競(jìng)買人采用舉牌方式應(yīng)價(jià)，并可以口頭跳報(bào)應(yīng)價(jià)；

　　4．競(jìng)買人應(yīng)價(jià)必須高于底價(jià)，一經(jīng)應(yīng)價(jià)，不得撤回，當(dāng)其他競(jìng)買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，其應(yīng)價(jià)即喪失約束力；

　　5．競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)主持人槌定后，拍賣成交，該最高應(yīng)價(jià)者即為該幅土地使用權(quán)的競(jìng)得人。對(duì)未競(jìng)得人，三日內(nèi)退還保證金本金；

　　（六）土地使用權(quán)競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金；

　　（七）公證機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)公證。

　　第二十五條　拍賣公告發(fā)布日到拍賣日不超過六十日。

　　第二十六條　保證金數(shù)額為標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之十。

　　第二十七條　競(jìng)得人應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

　　第二十八條　拍賣中有下列情形之一的，拍賣結(jié)果無效：

　　（一）組織拍賣的土地管理部門及其工作人員違反規(guī)定參與競(jìng)買或者委托他人代為競(jìng)買的；

　　（二）競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與組織拍賣的土地管理部門及其工作人員之間惡意串通，給他人造成損害的；

　　（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公平、公正進(jìn)行的行為的。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十九條　投標(biāo)人不按期投送標(biāo)書或在開標(biāo)前要求撤回標(biāo)書的，競(jìng)買人或其委托代理人不到拍賣現(xiàn)場(chǎng)參加拍賣的，交付的保證金不予退還。

　　土地管理部門逾期開標(biāo)或拍賣的，從逾期之日起按日賠償投標(biāo)人或競(jìng)買人保證金千分之五的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十條　中標(biāo)人或競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，自動(dòng)喪失中標(biāo)或競(jìng)得資格，交付的保證金不予退還。再行招標(biāo)或拍賣所得低于原中標(biāo)或拍賣價(jià)款的，原中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償差額。

　　土地管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，雙倍返還保證金，并依法賠償損失。

　　第三十一條　中標(biāo)人或競(jìng)得人不按出讓合同規(guī)定期限付清出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除出讓合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　土地管理部門不按出讓合同規(guī)定提供出讓的土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，土地管理部門應(yīng)雙倍返還定金，并依法賠償損失。

　　第三十二條　中標(biāo)人或競(jìng)得人不按出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第三十三條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、泄露標(biāo)底、惡意串通、行賄、受賄或擾亂社會(huì)治安行為的，分別按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十四條　本辦法由寧波市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。