經(jīng)2007年3月19日省政府第88次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行。

　　二00七年四月十一日第一條　為保障和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員依法設(shè)定、實施行政許可和履行監(jiān)督職責，維護公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)及其工作人員，違法設(shè)定、實施行政許可，以及不依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果，損害公共利益和行政許可申請人、被許可人以及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的，依照本辦法追究過錯責任。

　　第三條　行政許可過錯責任追究應(yīng)當公開、公平、公正，堅持實事求是、有錯必究、過錯與責任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當建立健全行政許可過錯責任追究制度。

　　縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)、政府法制機構(gòu)及其他工作部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)及其工作人員或者本部門工作人員的行政許可行為進行監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府建立政務(wù)大廳的，其管理機構(gòu)應(yīng)當按照本級政府授權(quán)對進駐部門及其工作人員實施行政許可的行為進行監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

　　第五條　行政許可過錯責任分為直接責任人員責任和直接負責的主管人員責任。

　　行政機關(guān)工作人員受到行政許可過錯責任追究的，應(yīng)當追究該行政機關(guān)的行政許可過錯責任。

　　第六條　行政機關(guān)起草有行政許可內(nèi)容的規(guī)范性文件、實施行政許可和對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督的工作人員一般分為：

　　（一）承辦人，是指具體負責規(guī)范性文件的起草，辦理行政許可事項，從事監(jiān)督檢查的工作人員；

　�。ǘ�）審核人，是指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人；

　　（三）批準人，是指行政機關(guān)主要負責人及有批準權(quán)的主管負責人。

　　在行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查過程中，按照有關(guān)規(guī)定，由1人或2人一并行使承辦人、審核人或批準人職責的，分別承擔相應(yīng)的責任。

　　第七條　承辦人有下列行為之一，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，應(yīng)當承擔直接責任人員責任：

　　（一）未經(jīng)審核、批準，擅自增設(shè)行政許可事項或條件的；

　�。ǘ�）未經(jīng)審核、批準，擅自作出行政許可決定的；

　�。ㄈ�）不履行應(yīng)盡的監(jiān)督檢查職責，或未經(jīng)審核、批準，擅自進行監(jiān)督檢查的；

　�。ㄋ模┡�虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責的；

　�。ㄎ澹╇m經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準的意見實施行政許可或監(jiān)督檢查的；

　　（六）其他不依法履行職責的行為。

　　第八條　審核人未依法履行職責，不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準人批準導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負直接責任人員責任，批準人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　審核人不報請批準人批準直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　第九條　批準人未依法履行職責，不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政許可決定，以及指令或者干預(yù)承辦人、審核人正確履行職責，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準人應(yīng)負直接責任人員責任。

　　第十條　承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)負直接責任人員責任，審核人、批準人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　第十一條　經(jīng)行政機關(guān)集體討論、研究作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，提出和同意錯誤意見的人應(yīng)負直接責任人員責任，決策人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　第十二條　責任界定不清的，行政機關(guān)的主要負責人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　第十三條　上級行政機關(guān)改變下級行政機關(guān)作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯后果發(fā)生的，上級行政機關(guān)負責人應(yīng)負直接負責的主管人員責任。

　　第十四條　追究行政許可過錯責任的方式為：

　�。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰�面檢查；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件；

　�。ㄋ模┩Ｂ毣蛘{(diào)離工作崗位；

　　（五）給予處分；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨適用或者合并適用。

　　對行政許可過錯責任的追究，由上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人事部門、政府法制機構(gòu)和其他有關(guān)機關(guān)依據(jù)有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序負責。

　　有權(quán)機關(guān)在實施行政責任追究時，應(yīng)當根據(jù)過錯的性質(zhì)，責令責任人改正或者限期改正。

　　第十五條　行政機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)可以給予通報批評，并可視情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┻`法設(shè)定行政許可項目的；

　�。ǘ�）擅自變更或增加行政許可程序或條件的；

　�。ㄈ�）擅自設(shè)立行政許可收費項目或者提高收費標準的；

　�。ㄋ模┻`法設(shè)定、規(guī)定行政許可定期檢驗的；

　　（五）其他違法設(shè)定行政許可的情形。

　　第十六條　行政機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)可以給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予責令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件，通報批評；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過處分：

　�。ㄒ唬┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；

　�。ǘ�）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）申請材料存在可以當場更正的錯誤而不允許申請人當場更正的；

　�。ㄋ模┮�求申請人重復(fù)提供申請材料或者提供與其申請的行政許可事項無關(guān)的其他材料的；

　　（五）不向申請人提供按規(guī)定應(yīng)當采用的免費的行政許可申請書格式文本的；

　�。�六）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　（七）受理行政許可申請不出具有效書面憑證的；

　　（八）明知申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，仍受理或辦理該行政許可申請的；

　�。ň牛┰谑芾�、審查、決定行政許可事項過程中，未向行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄊ�）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

　�。ㄊ�一）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；

　�。ㄊ�二）依法應(yīng)當當場作出而不當場作出行政許可決定的；

　�。ㄊ�三）不按規(guī)定程序進行檢驗、檢測、檢疫的；

　�。ㄊ�四）無正當理由不允許公眾查閱聽證筆錄、行政許可結(jié)果或者監(jiān)督檢查記錄的；

　�。ㄊ�五）不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定，將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關(guān)，或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的；

　�。ㄊ�六）丟失、損毀行政許可申請人提交的申請文件或者行政許可檔案的。

　　第十七條　行政機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)可以給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

　�。ǘ�）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；

　�。ㄋ模�對有數(shù)量限制的行政許可，不按規(guī)定根據(jù)受理申請的先后順序作出準予行政許可決定的。

　　第十八條　行政機關(guān)不依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)可以給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予責令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪匆婪ń�立健全通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料、履行監(jiān)督責任的制度的；

　�。ǘ�）未依法將對被許可人從事行政許可監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果記錄歸檔的；

　�。ㄈ�）濫設(shè)定期檢驗，或未根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗，并對合格的發(fā)給相應(yīng)證明文件的；

　　（四）被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)未依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)的；

　�。ㄎ澹┍辉S可人未依法履行開發(fā)利用自然資源或公共資源義務(wù)，行政機關(guān)未責令其限期改正，以及未對未按期改正的被許可人，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理的；

　　（六）對取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，未按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，履行向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)義務(wù)，或者未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，擅自停業(yè)、歇業(yè)，行政機關(guān)未責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)的；

　�。ㄆ撸�對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機關(guān)未督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度的，以及在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未責令其停止建造、安裝和使用，并責令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即改正的；

　�。ò耍┬姓�機關(guān)濫用或怠于行使行政許可撤銷權(quán)，違反信賴保護原則，嚴重侵害被許可人的正當利益或?qū)�公共利益造成重大損害的；

　�。ň牛┬姓�機關(guān)未依法辦理行政許可注銷手續(xù)的。

　　第十九條　行政機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)可以給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予責令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米匀∠�或停止實施法定行政許可項目的；

　　（二）實施已經(jīng)取消的行政許可事項的；

　�。ㄈ�）不按照法定項目和標準收費的；

　�。ㄋ模┙亓簟⑴灿�、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

　�。ㄎ澹┧魅　⑹帐苌暾埲�、被許可人的財物，向申請人、被許可人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求或謀取其他利益的；

　�。�六）擅自委托其他行政機關(guān)或者組織實施行政許可的；

　�。ㄆ撸┚懿晦k理被許可人符合法定條件、標準的變更行政許可事項要求的；

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定進駐政府設(shè)立的政務(wù)大廳，未確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的，或進駐政務(wù)大廳后，在政務(wù)大廳以外辦理行政許可事項的；

　�。ň牛┥婕安煌�部門實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的行政許可事項，不履行牽頭部門或者聯(lián)辦部門責任，相互推諉或者拖延不辦，貽誤工作的；

　�。ㄊ�）擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的。

　　第二十條　行政許可過錯責任人及時發(fā)現(xiàn)、主動糾正過錯，未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究過錯責任。

　　第二十一條　有下列情形之一的，行政機關(guān)工作人員不承擔過錯責任：

　�。ㄒ唬┍辉S可人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

　�。ǘ�）因不可抗力致使無法履行法定職責的；

　�。ㄈ�）其他依法不應(yīng)承擔過錯責任的情形。

　　第二十二條　有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當啟動行政許可過錯責任追究程序：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織舉報、投訴行政機關(guān)及其工作人員實施的行政許可行為，屬于本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條和第十九條規(guī)定的情形之一的；

　�。ǘ�）行政許可行為經(jīng)行政復(fù)議，被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、責令限期履行、變更或確認違法的；

　�。ㄈ�）經(jīng)人民法院終審判決撤銷、部分撤銷、確認違法或者被責令履行法定職責的；

　　（四）在監(jiān)督檢查中，行政許可行為被確認為違法或者不當?shù)模?/p>

　　（五）其他依法應(yīng)予啟動追究程序的情形。

　　第二十三條　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照法定職責、權(quán)限、程序，追究行政機關(guān)及其工作人員違法或不當實施行政許可行為所應(yīng)承擔的行政許可過錯責任，并以書面形式作出行政許可過錯責任追究決定或者提出處理建議。

　　第二十四條　行政機關(guān)及其工作人員在行政許可責任追究過程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，追究機關(guān)應(yīng)當聽取其陳述和申辯。

　　第二十五條　行政機關(guān)及其工作人員對處理決定不服的，可以向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定提出申訴。

　　第二十六條　行政許可過錯行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　第二十七條　行政機關(guān)及其工作人員辦理非行政許可的審批事項及其它行政服務(wù)事項的責任追究，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可過錯責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　本辦法自2007年6月1日起施行。