第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織合法權益，根據《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）是依法設立的本市相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。在各自轄區(qū)范圍內依據本規(guī)定行使行政執(zhí)法權。

　　市、區(qū)執(zhí)法局對不屬于管轄范圍內的行政違法行為，應當及時移送或通知有管轄權的執(zhí)法局或相關管理部門，不得互相推諉。市、區(qū)執(zhí)法局之間、各區(qū)執(zhí)法局之間以及執(zhí)法局與相關管理部門之間因管轄權發(fā)生爭議的，由市人民政府指定管轄或處理。

　　第三條　執(zhí)法局進行監(jiān)督檢查以及查處城市管理違法案件，必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則，做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，處罰、處理公平、公正。

　　第四條　執(zhí)法局開展執(zhí)法活動應當與其他有關行政管理部門互相配合，互相支持。執(zhí)法局應當將對違法行為的處罰、處理情況定期向相關行政管理部門報備。各有關行政管理部門應當將與執(zhí)法局的處罰行為相關的審批情況定期書面告知執(zhí)法局。

　　第二章　執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第五條　執(zhí)法局應當對公民、法人或其他組織進行的涉及城市管理秩序的行為開展經常性地監(jiān)督檢查。對公民、法人或其他組織投訴、舉報、控告的違法行為，應在72小時內進行調查。調查過程及結果應按本規(guī)定作書面記錄。

　　第六條　執(zhí)法人員進行調查、檢查應按規(guī)定著裝，持有工作證、行政執(zhí)法證，佩戴執(zhí)法標志，攜帶有關執(zhí)法文書和票據，并且執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　第七條　執(zhí)法人員在進行調查、檢查前，應當向當事人出示行政執(zhí)法證，告知當事人調查、檢查目的、內容、要求、方法。當事人應當配合調查、檢查，不得拒絕、阻撓，但有權進行陳述和申辯。

　　執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見，不得因當事人的陳述、申辯而進行刁難、處罰或者加重處罰。

　　第八條　執(zhí)法人員對調查、檢查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項，應當保密，不得擅自公開或者泄露。

　　第九條　在現場檢查中，執(zhí)法人員認為當事人有關行為已違反了城市管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當制作《現場檢查筆錄》、《現場詢問筆錄》或者《現場調查筆錄》，由執(zhí)法人員和當事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。

　　第十條　執(zhí)法人員認為當事人的違法行為依法應當給予行政處罰的，分別適用本規(guī)定第三章簡易程序和一般程序作出行政處罰決定。

　　第十一條　執(zhí)法人員認為依法應對當事人采取查封、扣押物品等行政強制措施的，應當按規(guī)定填寫《查封（扣押）物品通知書》等法律文書和清單。當場采取行政強制措施的，應當在24小時內將決定書和清單送達當事人；其他情況下，應當在采取行政強制措施的同時將有關法律文書和清單送達當事人。

　　執(zhí)法局對當事人的財、物依法采取行政強制措施時，應當保留當事人必要的生產工具和其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需物品。

　　第十二條　執(zhí)法局依法決定拆除違法建筑物或者設施，按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯诵�讀、送達強制執(zhí)行令，告知當事人權利；

　　（二）點驗執(zhí)行標的，填制執(zhí)行物品清單，拆除違法建筑物或者設施；

　�。ㄈ�）由執(zhí)行人、被執(zhí)行人、見證人在執(zhí)行筆錄上簽名。

　　第三章　行政處罰決定

　　第一節(jié)　簡易程序

　　第十三條　執(zhí)法局認為當事人違法事實確鑿并有法定依據，對公民需要處以50元以下、對法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　在作出行政處罰決定之前，應當向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及依法享有的權利。

　　第十四條　執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫《當場處罰決定書》，由執(zhí)法人員簽名或蓋章，并當場送達當事人。

　　第十五條　當場作出的處罰決定，罰款數額在20元以下，或不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，但應當向當事人出具由省財政廳統(tǒng)一印制的罰款票據，并在收繳罰款后兩日內交至執(zhí)法局。

　　第二節(jié)　一般程序

　　第十六條　除依照本規(guī)定第三章第一節(jié)可當場作出處罰決定的行為外，對當事人的其他違法行為，執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調查和收集有關證據并填寫《證據清單》，由進行調查的執(zhí)法人員和被調查人簽名或蓋章。

　　第十七條　執(zhí)法人員認為需要現場勘驗檢查的，應當通知相對人或其代理人到場，拒不到場的，可邀請當地的居（村）委會或在場的有關人員一至二人見證。

　　勘驗檢查時，可對現場進行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問有關人員。

　　勘驗檢查結果應由調查人、被調查人或在被邀請的見證人簽名或蓋章。涉及專門性技術性問題，可送請法定部門鑒定。

　　第十八條　執(zhí)法人員認為依法應對證據進行抽樣的，向當事人送達《抽樣取證通知書》；認為應對證據采取先行登記保存措施的，向當事人送達《登記保存物品通知書》。

　　抽樣取證或登記保存證據時，應由執(zhí)法人員和當事人共同點驗后，填寫《物品清單》并簽名，當事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請當地的居（村）委會或在場的有關人員一至二人見證。

　　采取先行登記保存措施后，執(zhí)法局應當在7日內作出處理決定。

　　第十九條　現場調查、檢查完畢，執(zhí)法人員應當填寫《行政案件立案審批表》，履行報批手續(xù)。執(zhí)法局決定立案后，認為需要進一步調查取證的，執(zhí)法人員可以向當事人送達《詢問調查通知書》，通知有關當事人在規(guī)定時間內到執(zhí)法局接受調查。調查過程應制作《詢問筆錄》、《調查筆錄》。對當事人提出的事實、理由和證據，執(zhí)法局應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，執(zhí)法局應當采納。

　　第二十條　執(zhí)法人員在完成調查取證后，應當向執(zhí)法局提出調查報告和處理意見。

　　執(zhí)法局決定對當事人作出行政處罰決定前，應當向當事人送達《行政處罰告知書》，告知擬對當事人進行處罰的事實、理由和依據，其中，執(zhí)法局在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定前，還應當告知當事人舉行聽證的權利。

　　當事人要求聽證的，應當在執(zhí)法局告知聽證權利后三日內書面提出，執(zhí)法局應當組織聽證。

　　第三節(jié)　聽證程序

　　第二十一條　適用聽證程序的較大數額罰款標準為：

　�。ㄒ唬�對非經營活動中公民的違法行為處以2000元以上（含2000元，下同）的罰款；

　　對非經營活動中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；

　�。ǘ�）對經營活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；

　　對經營活動中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

　　第二十二條　執(zhí)法局決定組織聽證后，應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證會的時間、地點和有關事項。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。執(zhí)法局可以邀請一定范圍內的有關人員旁聽聽證會。

　　第二十三條　聽證會由執(zhí)法局指定的非本案執(zhí)法、調查人員主持。主持人有權決定延期、中止、終止聽證或者通知證人、鑒定人、勘驗人到場作證。

　　當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。

　　第二十四條　聽證會按下列具體程序進行：

　�。ㄒ唬┯涗泦T查明當事人等聽證參加人是否到場，并宣讀聽證紀律；

　　（二）主持人宣布聽證會開始、聽證事項、聽證人名單，及征詢當事人、本案調查人員是否申請聽證人員回避等其他有關聽證事項；

　�。ㄈ�）調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；

　�。ㄋ模┊斒氯酸槍χ缚氐氖聦嵓跋嚓P問題進行申辯和質證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，當事人有權取得或者復制全部聽證案卷副本；

　�。ㄎ澹┱{查取證人員與當事人相互辯論；

　　（六）主持人宣布辯論結束；

　�。ㄆ撸┲鞒秩税凑盏谌�人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見；

　　（八）主持人宣布聽證會結束。

　　第二十五條　執(zhí)法局應對聽證過程制作《聽證筆錄》，向當事人、本案調查人員、證人等參加聽證人員宣讀或閱讀，審核無誤并簽名或者蓋章后，由主持人、記錄員簽名或者蓋章。

　　第二十六條　聽證結束后，執(zhí)法局可依法作出處理或處罰決定送達當事人。

　　執(zhí)法局在作出行政處罰決定的同時，應對采取行政強制措施的財物作出處理決定。

　　第二十七條　聽證的舉行不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償的權利。

　　第四章　行政處罰決定的送達和執(zhí)行

　　第二十八條　執(zhí)法人員向當事人送達各類法律文書，應填寫《送達回證》，由受送達人簽名或者蓋章并注明簽收日期。

　　受送達人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應當邀請有關基層組織代表或者其他人員見證，由執(zhí)法人員在《送達回證》上記明拒收事由和日期，由兩個以上見證人簽名或蓋章后，執(zhí)法人員將有關法律文書留在受送達人住所處，即視為送達。

　　以上直接送達方式確有困難的，依照《民事訴訟法》規(guī)定的其他方式送達。

　　第二十九條　除當場收繳罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

　　第三十條　當事人對市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；對區(qū)執(zhí)法局的行政處罰決定不服的，可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。

　　復議或訴訟過程中，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定，也不申請行政復議或提起行政訴訟的，執(zhí)法局可依法強制執(zhí)行，也可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條　案件執(zhí)行完畢，執(zhí)法人員應填寫《行政案件結案報告》，經執(zhí)法局負責人批準后歸檔。

　　第五章　其它規(guī)定

　　第三十三條　辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當向執(zhí)法局負責人申請回避，當事人也有權向執(zhí)法局提出申請，要求有關執(zhí)法人員回避：

　�。ㄒ唬┦潜景傅漠斒氯嘶蛘呓�親屬；

　�。ǘ�）本人或者近親屬與本案有利害關系；

　�。ㄈ�）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。

　　回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調查處理。

　　第三十四條　在執(zhí)法檢查和案件處理過程中，依法需要當事人或者有關人員簽名或蓋章，當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員必須在有關文書上注明拒簽原因，并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名或者蓋章，見證人應不少于二人。

　　第三十五條　執(zhí)法局處理違法案件應在立案之日起30日內作出處理決定；對重大、復雜的案件，或需要較長時間進行技術鑒定的案件，經執(zhí)法局主要負責人批準，可以延長15日；需要繼續(xù)延長的，各區(qū)執(zhí)法局處理的案件報市執(zhí)法局批準，市執(zhí)法局處理的案件報市政府批準。

　　基層組織的代表或執(zhí)法調查、檢查現場的見證人有作證和協助調查的義務。

　　第三十六條　行政案件結案后30日內，對適用聽證程序的案件，執(zhí)法局應將案件基本情況和處理結果向同級人民政府報備。

　　第三十七條　同一違法行為同時違反執(zhí)法局職權范圍內若干罰款規(guī)定的，執(zhí)法局按其中罰款最重的一項規(guī)定進行處罰，不得重復處罰。但處罰種類不同的除外。

　　第三十八條　市、區(qū)政府法制機構對同級或下級執(zhí)法局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查；市執(zhí)法局對區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)法調查、檢查行為不當或者涉嫌違法的，分別由上述執(zhí)法監(jiān)督機關依法定程序予以中止或撤銷，查處違法執(zhí)法事實后依法暫扣執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本規(guī)定自2003年6月1日起施行。