《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。

　　2012年12月3日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算管理，合理控制建設(shè)項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱財政性投融資建設(shè)項目（以下稱建設(shè)項目）是指經(jīng)政府職能部門批準或者立項，全部或者部分資金由財政預(yù)算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。

　　第三條　本市建設(shè)項目的資金籌措、預(yù)算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條　建設(shè)項目預(yù)、決算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、風(fēng)險防控、效益優(yōu)先、�？顚Ｓ�、廉潔高效的原則。

　　第五條　市、區(qū)財政部門依照職責(zé)分工對建設(shè)項目預(yù)、決算實行分級管理。

　　市、區(qū)財政部門所屬的財政審核機構(gòu)，根據(jù)財政部門的授權(quán)，負責(zé)建設(shè)項目預(yù)、決算管理的具體工作。

　　發(fā)展改革、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)項目預(yù)、決算管理的相關(guān)工作。

　　第六條　建設(shè)項目預(yù)、決算審核的依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）建設(shè)項目有關(guān)批準文件、圖紙、合同及建設(shè)管理文件等材料；

　�。ㄈ�）國家、省、市有關(guān)部門頒布的標準、定額和技術(shù)規(guī)范；

　　（四）其他有關(guān)依據(jù)。

　　第二章　資金籌措

　　第七條　建設(shè)項目的資金來源包括：

　�。ㄒ唬┩�級財政預(yù)算安排資金；

　　（二）經(jīng)批準融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金，包括通過銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準的方式舉借的資金；

　�。ㄈ�）上級財政撥款；

　�。ㄋ模┥鐣�捐贈資金；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位自籌資金；

　�。�六）其他資金。

　　第八條　建設(shè)項目立項時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)項目資金來源。

　　第九條　建設(shè)項目概算應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依法編制并報發(fā)展改革部門批準。經(jīng)批準的概算是編制建設(shè)項目預(yù)算的依據(jù)。

　　第十條　建設(shè)項目資金需由財政預(yù)算安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度資金需求情況編制建設(shè)項目年度資金預(yù)算，經(jīng)政府職能部門審核后編入財政預(yù)算，并報有權(quán)機關(guān)批準后實施。

　　經(jīng)批準的建設(shè)項目財政預(yù)算需要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按財政預(yù)算調(diào)整的相關(guān)程序辦理。

　　第十一條　建設(shè)項目資金通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革、財政部門批準。未經(jīng)批準，建設(shè)單位不得自行融資。

　　財政部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度、提款時間。

　　第三章　預(yù)算審核

　　第十二條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行投資預(yù)算控制審核。

　　建設(shè)項目進行工程招標或者政府采購的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目預(yù)算，并報送財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核，同時報送市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十三條　建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目預(yù)算材料包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目立項批準文件；

　�。ǘ�）建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準文件；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目工程施工圖設(shè)計文件、預(yù)算書、工程量清單及其計算書、相關(guān)合同等與預(yù)算審查有關(guān)的文件。

　　第十四條　建設(shè)項目預(yù)算審核的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目及其概算是否經(jīng)過有權(quán)部門批準；

　�。ǘ�）建設(shè)項目預(yù)算是否合理地控制在概算之內(nèi)；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準確、合理；

　�。ㄋ模┎牧�、設(shè)備訂購取價是否合理；

　　（五）設(shè)計變更、建設(shè)工程項目及單位工程增減的，相關(guān)審批手續(xù)是否完備；

　　（六）其他需要審核的事項。

　　第十五條　建設(shè)項目預(yù)算審核，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　（一）申報受理。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理通知書；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知建設(shè)單位及時補正。

　�。ǘ�）初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設(shè)單位進行核對，對建設(shè)單位提出的意見予以書面答復(fù)。

　�。ㄈ�）出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對情況出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論；對建設(shè)項目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。

　　（四）意見反饋。建設(shè)單位對審核結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見；財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

　　第十六條　財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論。

　　第十七條　預(yù)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為確定建設(shè)項目預(yù)算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥（貸）款、項目結(jié)算和實施建設(shè)項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預(yù)算。

　　第十八條　建設(shè)項目投資預(yù)算審定后，建設(shè)單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。

　　第四章　決算審核

　　第十九條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的程序進行決算審核。

　　決算審核包括結(jié)算審核和竣工財務(wù)決算審核。

　　第二十條　建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目結(jié)算材料包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標及中標文件資料；

　�。ǘ�）建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計變更情況、批準文件等與結(jié)算審核有關(guān)的文件。

　　第二十一條　建設(shè)項目結(jié)算審核的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目相關(guān)手續(xù)是否完備；

　�。ǘ�）建設(shè)項目決算是否控制在預(yù)算之內(nèi)；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設(shè)備計價是否準確、合理；

　�。ㄋ模┰O(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符，審批手續(xù)是否完備；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審核的事項。

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目工程驗收后90日內(nèi)編制建設(shè)項目結(jié)算，并報財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核。

　　財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論。

　　第二十三條　建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、建設(shè)項目尾款清算、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

　　第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論之日起60日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算并報送審核。

　　第二十五條　建設(shè)單位報審的竣工財務(wù)決算審核材料包括：

　�。ㄒ唬┛⒐へ攧�(wù)決算說明書、項目概算表、竣工財務(wù)決算表等與竣工財務(wù)決算審查有關(guān)的文件；

　�。ǘ�）建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論；

　　（三）建設(shè)項目工程尾款確認函、相關(guān)財務(wù)憑證及賬簿。

　　第二十六條　建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目是否按照批準概算執(zhí)行，是否提高建設(shè)標準和擴大規(guī)模；

　　（二）重大設(shè)計變更的，審批手續(xù)是否完備；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；

　�。ㄋ模┖藢嵔ㄔO(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定建設(shè)項目總結(jié)算造價，核實建設(shè)項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金；

　　（五）其他需要審核的事項。

　　第二十七條　財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告。

　　建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告由財政部門授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的，財政部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告后的7個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目竣工財務(wù)決算進行批復(fù)。

　　第二十八條　財政部門出具或者批復(fù)的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項目投資的依據(jù)。

　　第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門出具或者批復(fù)的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告，及時辦理建設(shè)項目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。

　　第五章　監(jiān)督和責(zé)任

　　第三十條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目資金籌措、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算的日常監(jiān)督和專項檢查，及時向有關(guān)部門和單位反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見和建議。

　　第三十一條　發(fā)展改革部門、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展建設(shè)項目后評價工作。

　　審計機關(guān)依法對建設(shè)項目資金情況進行專項審計。

　　第三十二條　建設(shè)單位有下列行為之一的，市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設(shè)項目資金和建設(shè)單位管理費：

　　（一）未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)項目預(yù)算審核、結(jié)算審核及竣工財務(wù)決算審核；

　�。ǘ�）擅自改變建設(shè)項目內(nèi)容、提高標準、擴大投資規(guī)模；

　�。ㄈ�）未按照本辦法規(guī)定清算建設(shè)項目資金尾款以及上繳竣工結(jié)余資金、核銷支出、辦理資產(chǎn)移交。

　　建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員屬國家工作人員的，依法給予行政處分。

　　第三十三條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強對財政審核機構(gòu)的管理，監(jiān)督其依法履行建設(shè)項目預(yù)、決算審核職責(zé)。

　　第三十四條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)、決算審核人員在建設(shè)項目預(yù)、決算管理活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報、投訴。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　第六章　附則

　　第三十五條　對因自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的應(yīng)急的建設(shè)項目以及涉及國家安全和秘密的建設(shè)項目，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條　本辦法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日廈門市人民政府頒布的《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》（廈府[1997]綜132號）同時廢止。