第一章　總則

　　第一條　宗旨為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　適用范圍本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第三條　招標(biāo)投標(biāo)范圍本省行政區(qū)域內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工，除國家和省另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)。其中，投資額較小的，可以不實行招標(biāo)投標(biāo)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）人民政府規(guī)定，并報省建設(shè)行政主管部門備案。

　　外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程，是否實行招標(biāo)投標(biāo)，由投資者自行決定。

　　縣級以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程，可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條　招標(biāo)投標(biāo)基本原則建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第五條　招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)縣級以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門（或建筑業(yè)行政主管部門，下同）是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

　　交通、水利、電力等部門按國家規(guī)定和本條例負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　國家和重點省建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作以及設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，由省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第二章　招標(biāo)

　　第六條　招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，參加投標(biāo)的單位不得少于三家。但國家和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程需要邀請招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意。

　　因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，可以實行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第七條　招標(biāo)單位實施招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　�。ǘ�）有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　�。ㄈ�）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第八條　招標(biāo)工程的條件施工招標(biāo)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆�(guī)定領(lǐng)取投資許可證，辦理報建手續(xù)；

　�。ǘ�）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙；

　�。ㄈ�）建設(shè)資金已按規(guī)定驗證落實；

　�。ㄋ模┮艳k理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求。

　　勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的條件，由省建設(shè)行政主管部門和省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門按各自職責(zé)另行規(guī)定。

　　第九條　招標(biāo)程序建設(shè)工程招標(biāo)，一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┨岢稣袠�(biāo)申請書，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)單位和招標(biāo)工程的條件進(jìn)行審核；

　�。ǘ�）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　�。ㄋ模�對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位；

　�。ㄎ澹┫蚝细竦耐稑�(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料；

　�。�六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對有關(guān)問題作介紹和說明；

　　（七）建立評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ò耍┙M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

　�。ň牛┌l(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�）簽訂合同。

　　議標(biāo)的程序可適當(dāng)從簡。

　　第十條　招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)說明招標(biāo)程序和辦法、建設(shè)工程的內(nèi)容及其各項要求、投標(biāo)單位須填寫的內(nèi)容及合同的主要條件。

　　招標(biāo)文件的內(nèi)容對招標(biāo)投標(biāo)雙方具有約束力。

　　第十一條　招標(biāo)文件的審核招標(biāo)文件制定后應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到招標(biāo)文件后七日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過十五日。

　　第十二條　招標(biāo)文件的變更招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。

　　第十三條　標(biāo)底的編制和審核招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，標(biāo)底的確定應(yīng)符合國家和省有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等方面的規(guī)定。

　　標(biāo)底應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到標(biāo)底后七日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當(dāng)延長，但最長不得超過十五日。

　　在標(biāo)底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施；標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。

　　第三章　投標(biāo)

　　第十四條　投標(biāo)單位

　　依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。

　　兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。

　　第十五條　投標(biāo)單位資格審查投標(biāo)單位申請參加投標(biāo)時，應(yīng)向招標(biāo)單位提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)和資信等級證書等文件，由招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。

　　第十六條　招標(biāo)文件的領(lǐng)取和歸還投標(biāo)單位資格審查合格后，向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；未中標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)單位后按招標(biāo)單位的要求歸還招標(biāo)文件。

　　售出的招標(biāo)文件不予退還。

　　第十七條　投標(biāo)書投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。

　　未中標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)退還。

　　第十八條　投標(biāo)書的變更投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書，必須在投標(biāo)截止時間前向招標(biāo)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。

　　第十九條　分包投標(biāo)單位需要將建設(shè)工程中的部分工程分包給其他單位的，應(yīng)在投標(biāo)書中注明需要分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。

　　第二十條　投標(biāo)保證金投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。

　　投標(biāo)單位未中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退還。

　　投標(biāo)單位參加投標(biāo)后，無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還。

　　第四章　開標(biāo)　評標(biāo)　定標(biāo)

　　第二十一條　開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)活動的主持和監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　第二十二條　開標(biāo)會議招標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開開標(biāo)會議，宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書，并公布標(biāo)底。

　　招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開開標(biāo)會議的，應(yīng)事先經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并提前通知投標(biāo)單位。

　　第二十三條　無效標(biāo)有下列情形之一者，投標(biāo)書無效：

　　（一）未密封的；

　�。ǘ�）未加蓋單位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

　　（三）未按招標(biāo)文件要求編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

　　（四）逾期送達(dá)的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未聲明哪一份有效的；

　�。�六）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的。

　　第二十四條　評標(biāo)小組評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和招標(biāo)單位聘請的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，不得少于五人。

　　第二十五條　評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

　�。ㄒ唬╉椖靠偝邪�，以勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

　�。ǘ�）設(shè)計，以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，設(shè)計進(jìn)度能滿足工程需要，收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

　�。ㄈ�）施工，以報價合理，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，主要建筑材料用量適當(dāng)，施工方案可行，技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

　�。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)，以設(shè)備先進(jìn)，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，價格合理，售后服務(wù)完善以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

　　（五）建設(shè)監(jiān)理，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

　　第二十六條　評標(biāo)評標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價，采取百分制評分、無記名投票等方式，向招標(biāo)單位提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。

　　第二十七條　定標(biāo)招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，在評標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。

　　開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過十日。

　　第二十八條　中標(biāo)通知招標(biāo)單位應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，抄送未中標(biāo)單位。

　　第二十九條　簽訂合同中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包。

　　第三十條　拒簽合同的責(zé)任中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回；給招標(biāo)單位造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償；招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的，所需費(fèi)用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。

　　招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金，并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。

　　第三十一條　監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動中有違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定行為的，應(yīng)及時糾正，依法查處。

　　第三十二條　招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省物價部門會同省財政部門制定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條　對招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政處罰招標(biāo)單位有下列行為之一的，招標(biāo)結(jié)果無效，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元：

　　（一）未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式的；

　�。ǘ�）在招標(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標(biāo)單位的；

　�。ㄈ�）故意泄露標(biāo)底的；

　　（四）與投標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　按規(guī)定應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有第一款所列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三個月至一年的招標(biāo)代理資格，并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額一倍以上二倍以下的罰款。

　　第三十四條　對投標(biāo)單位的行政處罰投標(biāo)單位有下列行為之一的，中標(biāo)結(jié)果無效，由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以其承包的建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元：

　�。ㄒ唬┰谕稑�(biāo)中弄虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標(biāo)底的；

　�。ㄈ�）在投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的；

　�。ㄋ模┡c招標(biāo)單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　第三十五條　罰沒款上繳按本條例規(guī)定收繳的罰沒款，全額上繳同級財政。

　　第三十六條　行政復(fù)議、訴訟和執(zhí)行當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期未申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條　行政處分和刑事責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第三十八條　應(yīng)用解釋本條例具體應(yīng)用中的問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　國家對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理有新規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　生效日期本條例自公布之日起施行。