為了維護(hù)社會主義的土地公有制，經(jīng)濟(jì)、合理地利用土地，保證農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　土地是國家的寶貴財富，是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活必需的活動基地。我省人多地少，土地十分珍貴。用好管好土地是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)。

　　第二條　一切國有土地由縣以上人民政府土地管理部門管理，任何單位和個人不得侵占。

　　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，包括社員的宅基地、自留地，屬集體所有。任何單位和個人不得侵占。社員對宅基地、自留地有使用權(quán)。

　　一切國有土地、集體所有土地，包括社員宅基地、自留地，一律不得買賣、變相買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　第三條　國家建設(shè)、社隊基本建設(shè)、社員住房建設(shè)都必須珍惜土地、節(jié)約土地，不占或盡量少占耕地。

　　第四條　各級人民政府和人民公社要加強(qiáng)對土地的管理。要制訂保護(hù)耕地和合理利用土地的規(guī)劃。國家建設(shè)征用土地和農(nóng)村社隊建設(shè)用地，必須建立管理制度，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自征用占用土地。

　　第五條　省、地、市、縣人民政府農(nóng)業(yè)廳、局是各級土地管理部門，對土地實行統(tǒng)一管理。城市市區(qū)的國有土地，由城市建設(shè)部門統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　第二章　國家建設(shè)征用土地

　　第六條　列入計劃的國家和地方建設(shè)項目，需要征地的，按基本建設(shè)程序，由建設(shè)用地單位持上級計劃部門批準(zhǔn)的計劃（大、中型項目要有擴(kuò)初設(shè)計）和平面布置圖，向所在縣（市）土地管理部門或城市建設(shè)規(guī)劃部門提出申請，選擇建設(shè)地點，核定征地面積，辦理征地手續(xù)。

　　征用土地，要按照批準(zhǔn)的建設(shè)計劃和工程進(jìn)度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。

　　城市建設(shè)征用土地，定點以后，由城市建設(shè)部門統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。

　　第七條　審批權(quán)限：征用耕地一畝以下（包括一畝），非耕地三畝以下（包括三畝），由縣土地管理部門審查，縣人民政府批準(zhǔn)；征用耕地一畝至二畝，非耕地三畝至五畝，由地區(qū)土地管理部門審查，地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用耕地二畝以上，非耕地五畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準(zhǔn)。

　　城市郊區(qū)菜地，要從嚴(yán)控制，一般不得征用。

　　地、市、縣批準(zhǔn)征用的土地，均需報省土地管理部門備案。

　　國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場進(jìn)行基本建設(shè)，需用耕地的，要經(jīng)主管部門審核，按隸屬關(guān)系，分別報省、地、市、縣土地管理部門批準(zhǔn)。

　　第八條　征用生產(chǎn)隊土地，必須按照兼顧國家利益、集體利益和社員個人利益的原則，予以經(jīng)濟(jì)補償。

　　土地的補償費，按征用面積以近二至四年實際產(chǎn)量總值及同期農(nóng)田基本建設(shè)投資計算，由用地單位一次補清。對于菜地、經(jīng)濟(jì)林木、養(yǎng)殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設(shè)施，可根據(jù)具體情況，予以合理補償。給予土地補償費的，不再安排招工。

　　土地補償費只能用作開墾土地、發(fā)展農(nóng)工副業(yè)生產(chǎn)及擴(kuò)大再生產(chǎn)的基金，不得列入社員集體收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部門，對土地補償費的使用要進(jìn)行監(jiān)督。

　　青苗補償費，按“有苗補償，無苗不補”的原則處理。生產(chǎn)隊自接到批準(zhǔn)征用通知之日起，不得在征用土地上搶種；自行搶種的，不予補償。

　　第九條　生產(chǎn)隊土地被征用后，其多余勞動力，可安置在人民公社、生產(chǎn)大隊林場、牧場、漁場和社隊企業(yè)，也可由用地單位采取扶持發(fā)展社隊企業(yè)辦法進(jìn)行安置。

　　人民公社、生產(chǎn)大隊安置有困難，需用招工辦法安置的勞動力，要符合招工條件，主要安置在集體企事業(yè)單位。招工名額按當(dāng)?shù)赝恋睾蛣趧恿Ρ壤�確定，經(jīng)市、縣勞動部門批準(zhǔn)，報省勞動部門備案。

　　安排招工的，不再給予土地補償費。

　　勞動力的安置，應(yīng)由用地單位負(fù)責(zé)。個別單位確有困難的，由當(dāng)?shù)貏趧硬块T幫助安置。

　　國家建設(shè)大型水庫、水電站以及交通、國防設(shè)施等，涉及移民時，所在縣以上人民政府要積極做好工作，妥善予以安置。

　　興建中、小型水利工程需要移民的，應(yīng)本著由受益地區(qū)和單位負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)行妥善安置。

　　生產(chǎn)隊土地被征用后，其糧食購銷指標(biāo)及農(nóng)業(yè)稅應(yīng)予調(diào)整。其調(diào)整數(shù)由縣（市）自行調(diào)劑解決。數(shù)量較大，自行解決有困難的，由省、地合理調(diào)整。

　　被征用土地的單位，要服從國家建設(shè)的需要。在作了合理補償和妥善安置以后，要按期撥出被征用的土地，不得提出政策規(guī)定以外的不合理要求。

　　第十條　對本辦法公布之前，未按規(guī)定審批手續(xù)自行征用的土地，各級土地管理部門要進(jìn)行清理。停建緩建項目，已征未用的土地，可借給生產(chǎn)隊耕種，國家建設(shè)需要時，應(yīng)即歸還，不再補償、安置。

　　第十一條　建設(shè)單位在施工期間的堆料場、道路、工棚等臨時用地，應(yīng)在已批準(zhǔn)的征地范圍內(nèi)解決。確實解決不了的，可由建設(shè)單位申請，經(jīng)縣土地主管部門批準(zhǔn)，借用少量土地，借用期一般不得超過二年。借用的土地不準(zhǔn)修建永久性建筑。借用期間要給予合理補償。建設(shè)項目竣工以后，必須及時清理，平整土地，退還原單位。

　　第十二條　建設(shè)單位征用耕地，應(yīng)該按照規(guī)定，向縣以上土地管理部門交納造地費。收取的造地費用于造地，不得移作它用。收費標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法由省農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)，頒布施行。

　　第三章　農(nóng)村社隊建設(shè)用地

　　第十三條　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊興辦社隊企業(yè)、事業(yè)和公共設(shè)施，必須從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，盡量利用荒地、雜地、空地、宅基地，不占和少占耕地。

　　第十四條　人民公社或生產(chǎn)大隊舉辦企、事業(yè)需要占用耕地的，必須根據(jù)縣以上主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件和占地平面布置圖，辦理用地審批手續(xù)。占用耕地一畝以下的，由人民公社審查，報縣土地管理部門批準(zhǔn)；一畝以上的，由縣人民政府批準(zhǔn)；二畝以上的由地區(qū)行署批準(zhǔn)；三畝以上的由省人民政府批準(zhǔn)。凡在城鎮(zhèn)近郊新建社隊企業(yè)、事業(yè)，其建設(shè)地點，要同時征得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

　　農(nóng)村社隊建設(shè)用地，不調(diào)整糧食購銷指標(biāo)。

　　第十五條　農(nóng)村社隊從事商品生產(chǎn)的磚瓦窯，要嚴(yán)格控制，盡量不占耕地。已建的磚瓦窯，由縣社隊企業(yè)主管部門進(jìn)行清理。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)的，其占用土地的范圍由公社審核，報縣人民政府批準(zhǔn)。超過規(guī)定多占的土地要退還生產(chǎn)隊耕種。禁止濫挖耕地。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的廠隊聯(lián)辦企業(yè)，需占用耕地的，按第十四條的規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得使用。

　　第十七條　對農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊企事業(yè)單位占用的土地，要進(jìn)行清理，凡多占少用、占而不用的，要及時歸還生產(chǎn)隊耕種。

　　第四章　社員住房建設(shè)用地

　　第十八條　農(nóng)村社員住房建設(shè)，要在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下，本著相對集中、合理布局、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，社員大會通過，人民公社批準(zhǔn)，報縣土地管理部門備案。既要重視農(nóng)村社員住房建設(shè)，又要制止亂建住房、浪費土地。

　　第十九條　社員修建住房，要服從規(guī)劃，盡量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社員的自留地，要用于種植。不準(zhǔn)侵占社隊的土地，或在自留地上，擅自建房。如確需占用少量耕地（包括自留地），要經(jīng)生產(chǎn)隊社員大會討論通過，人民公社審核，報縣土地管理部門批準(zhǔn)。

　　第五章　對違反土地管理辦法的處置

　　第二十條　自本辦法公布之日起，違反土地管理辦法的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別進(jìn)行處理。

　　1、買賣或變相買賣土地（包括社員宅基地、自留地），一律無效。制止無效的，對買賣雙方分別給予罰款、沒收非法所得等處罰。

　　對策劃買賣集體土地的為首分子，轉(zhuǎn)手倒賣土地牟取暴利的，要從嚴(yán)處理，直至追究刑事責(zé)任。

　　2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建造房屋的，根據(jù)情節(jié)輕重，給以賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款處理。

　　侵占國有土地建造住房的，分別情況，給以折價收回、沒收、限期拆除等處理。

　　國家工作人員，利用職權(quán)，侵占國有土地和非法購買占用集體耕地建造住房的，要追究行政責(zé)任，給予行政處分和罰款、沒收等處罰。

　　3、對出租土地，要堅決制止。制止不聽的，要追究租用和出租單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給以行政處分，并限期退回土地。情節(jié)嚴(yán)重的還要給予賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款等處罰。

　　4、對違反批準(zhǔn)權(quán)限、擅權(quán)批準(zhǔn)征用（占用）土地的，土地管理部門有權(quán)拒絕辦理征地手續(xù)，并向上級機(jī)關(guān)控告，對有關(guān)失職人員追究行政責(zé)任。

　　5、對拒不執(zhí)行征用土地的規(guī)定和協(xié)議，不按規(guī)定歸還借用土地的，要負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　6、對國家工作人員，在辦理審批土地過程中，利用職權(quán)，接受賄賂，徇私舞弊的，要追究行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

　　對上述違法行為的處理：給以罰款、沒收、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)處罰的，由縣以上土地管理部門決定；給以行政處分的，按干部管理權(quán)限，由主管部門決定；追究刑事責(zé)任的，由人民法院依法處理。

　　第二十一條　對本辦法公布之前，1979年1月1日以后，非法買賣、出租、占用的土地，要進(jìn)行清理，分別情況，作出處理：

　　社員之間買賣的土地，凡是未建房的，必須退回土地，歸還價款。已經(jīng)建房的，地基仍屬生產(chǎn)隊所有。

　　城鎮(zhèn)居民私自購買或占用生產(chǎn)隊的土地，已建造了住房的，地基所有權(quán)屬國家所有，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門管理，并繳納房地產(chǎn)稅。

　　任何單位擅自租用、占用生產(chǎn)隊的土地，凡未用的，一律退回生產(chǎn)隊；已建了永久性建筑物的，要補交造地費，補辦征地手續(xù)。

　　在清理中，對下列違反土地管理辦法情形者，要參照第二十條的規(guī)定，給以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，直至追究刑事責(zé)任：

　　1、買賣或變相買賣土地牟取暴利的；

　　2、高價出租土地牟取非法所得的；

　　3、非法租用土地，情節(jié)嚴(yán)重惡劣的；

　　4、國家工作人員，利用職權(quán)，非法購買、占用生產(chǎn)隊土地建造住房的；

　　5、國家工作人員，在辦理審批土地過程中，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的。

　　第二十二條　對違反土地管理辦法的罰款、沒收等款項，由縣以上農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，用于造地，不得移作它用。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本辦法由各級人民政府土地管理部門、城市建設(shè)部門以及人民公社監(jiān)督實施。對違反本辦法的行為，人民公社、土地管理部門、城市建設(shè)部門有權(quán)制止和處理。各部門各單位要支持人民公社、土地管理部門和城市建設(shè)部門實施對土地的管理。公民對違反本辦法的行為，有權(quán)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉、控告的單位和個人，不得打擊報復(fù)。

　　第二十四條　違反本辦法受經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰的單位和人員，對處理不服，可以申訴，由上級主管部門或人民法院裁決。如無正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行的，由人民法院依法裁決，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自公布之日起施行。各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂具體實施辦法。