吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2002年11月28日通過，現(xiàn)予公布施行。

　　2002年11月28日

　　將《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》第三十二條“‘四荒’開發(fā)經(jīng)營者進行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，報縣級以上人民政府審批”修改為“‘四荒’開發(fā)經(jīng)營者進行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意”。將第四十條第二款“集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內(nèi)答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方訂立合同，應當報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核備案”修改為“集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內(nèi)答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方應當訂立書面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構備案”。

　　吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例（修正）

　　（1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過　2002年11月28日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修改）

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范集體土地承包經(jīng)營管理，保障承包經(jīng)營者依法取得的集體土地使用權和發(fā)包方的合法權益，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體土地承包經(jīng)營管理活動。

　　第三條　本條例所稱集體土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）集體所有的農(nóng)用地和“四荒”。

　　農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　　“四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。

　　第四條　屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

　　第五條　集體土地承包經(jīng)營管理遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫猿置裰鲄f(xié)商、公開、公平、公正；

　　（二）兼顧國家、集體、個人三者利益；

　�。ㄈ�）合理開發(fā)、保護和有效利用土地資源；

　　（四）有利于集體土地使用權依法流轉。

　　第六條　集體土地承包經(jīng)營必須依法訂立書面合同。

　　依法取得的集體土地使用權，受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。

　　第七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責集體土地承包經(jīng)營管理的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。其他有關行政主管部門按照同級人民政府職責分工，負責集體土地承包經(jīng)營管理的有關工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)集體土地承包經(jīng)營管理工作。

　　村、組（社）集體經(jīng)濟組織依法對集體土地承包經(jīng)營活動進行管理。村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會管理，組（社）集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

　　第二章　發(fā)包方、承包方的權利和義務

　　第八條　集體經(jīng)濟組織是集團土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會發(fā)包；組（社）集團經(jīng)濟組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者由村民委員會代行發(fā)包。

　　依法取得集體土地使用權的個人和單位是集體土地的承包方。

　　第九條　發(fā)包方行使下列權利：

　�。ㄒ唬┮婪ü芾怼⒈O(jiān)督承包方的經(jīng)營活動；

　�。ǘ�）提出機動地、“四荒”發(fā)包方案；

　�。ㄈ�）依法收取承包費。

　　第十條　發(fā)包方應當履行下列義務：

　　（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)；

　�。ǘ�）依照合同約定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營服務；

　�。ㄈ�）保護承包方合法經(jīng)營活動；

　　（四）組織承包方培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

　　（五）建立健全集體土地承包經(jīng)營管理檔案。

　　第十一條　承包方享有下列權利：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)經(jīng)營自主權；

　　（二）承包經(jīng)營收益權；

　�。ㄈ�）依照合同約定享有發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務；

　�。ㄋ模┮婪ㄞD讓集體土地使用權；

　�。ㄎ澹┚芙^任何單位和個人非法要求提供產(chǎn)品及費用。

　　第十二條　承包方應當履行下列義務：

　　（一）接受發(fā)包方的依法管理和監(jiān)督；

　�。ǘ�）按有關規(guī)定及合同約定培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄈ�）保護土地及設施；

　　（四）依法足額、及時繳納承包費。

　　第三章　農(nóng)用地承包經(jīng)營管理

　　第十三條　農(nóng)戶承包集體耕地的承包期為30年。承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)增加人口不增加承包地，減少人口不減少承包地。

　　第十四條　承包方全戶農(nóng)轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。

　　前款所列承包方已將承包地轉讓的，發(fā)包方應當與受讓方重新簽訂合同，按機動地標準收取費用。原轉讓合同即行解除。

　　第十五條　承包方之間自愿協(xié)商串通承包地的，應當簽訂協(xié)議，報集體經(jīng)濟組織備案。

　　集體經(jīng)濟組織為了提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，按照基本等質等量的原則，可以與承包方協(xié)商串換承包地。

　　第十六條　機動地面積一般不得超過耕地總面積的5％。

　　機動地主要用于國家征地、農(nóng)田基本建設、新村建設、公益事業(yè)建設、集體辦企業(yè)用地以及其他用地的補給。

　　機動地的發(fā)包方式、收費標準、經(jīng)營期限等事項由村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或者組（社）集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權。

　　機動地發(fā)包收入在支付相應的農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，全部計入機動地所有者村或組（社）的公積金。

　　機動地權屬關系不得改變，屬于村、組（社）所有的機動地，應當分別歸村、組（社）所有，任何單位和個人不得平調(diào)。

　　第十七條　禁止棄耕、撂荒承包耕地。

　　棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應當向承包方收取荒蕪費，并監(jiān)督、指導其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應當解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費�；氖徺M的收取標準按有關規(guī)定執(zhí)行。收取的荒蕪費支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，剩余部分計入該村或組（社）的公積金。

　　第十八條　承包方自愿退包耕地，應當提出書面申請，經(jīng)發(fā)包方同意，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集體經(jīng)濟組織按機動地管理。

　　第十九條　集體所辦企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，經(jīng)批準占用農(nóng)戶承包地的，集體經(jīng)濟組織應當用機動地、開　或者復墾地補給；無地補給的，參照國家征地的有關規(guī)定給予合理補償。

　　第二十條　未劃入基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十一條　自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以繼續(xù)使用，但雙方必須訂立用地合同。繼續(xù)使用期限由雙方協(xié)商確定。自本條例實施之日起，用地單位應當參照當?shù)貦C動地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標準、辦法由雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟組織收取的費用，計入該村或組（社）的公積金。

　　實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，鄉(xiāng)村及其他單位占用集體土地的，應當退還；暫不能退還的，按前款規(guī)定辦理。

　　本條例實施以前，敬老院、學校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)無償使用，并應當按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第二十二條　集體耕地主要采取家庭承包方式經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大部分勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，三分之二以上同意，可以實行統(tǒng)一經(jīng)營或者其他方式經(jīng)營。

　　第二十三條　集體林地、草地、果園、漁塘等經(jīng)營方式、收費標準等事項，由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議、村民代表會議或者村民小組成員會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定，經(jīng)營期限由集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者協(xié)商確定。

　　第二十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收費標準等事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。收取的費用，用于改善生產(chǎn)條件和發(fā)展公益事業(yè)。

　　第二十五條　省人民政府應當制定耕地保養(yǎng)長期規(guī)劃，市（州）人民政府應當按照省里的規(guī)劃制定耕地保養(yǎng)階段性目標，縣級人民政府應當按照上級規(guī)劃和階段性目標，結合本地實際建立保養(yǎng)耕地制度，并組織實施。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當加強農(nóng)田基本建設，采取措施，預防和治理土地沙化、鹽堿化、退化和水土流失。

　　第四章　“四荒”開發(fā)經(jīng)營管理

　　第二十七條　開發(fā)經(jīng)營“四荒”遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┖侠硪�(guī)劃；

　　（二）治理與開發(fā)相結合；

　�。ㄈ�）實行綜合治理；

　�。ㄋ模┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟組織應當按照縣級土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，制定治理開發(fā)“四荒”的具體計劃，報縣級人民政府審核后組織實施。

　　第二十九條　“四荒”開發(fā)經(jīng)營前，應當由集體經(jīng)濟組織委托具有資質的評估機構對“四荒”進行資產(chǎn)評估。

　　第三十條　“四荒”開發(fā)經(jīng)營方式、期限、收費標準等重大事項，應當由集體經(jīng)濟組織成員代表會議（村民會議或者村民代表會議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。

　　“四荒”可以集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，也可以采取家庭或者聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等形式經(jīng)營。

　　“四荒”經(jīng)營期限一般不超過50年。

　　集體經(jīng)濟組織應當按照全省統(tǒng)一的合同示范文本，與“四荒”開發(fā)經(jīng)營者訂立合同。

　　第三十一條　“四荒”可以由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營，也可以由集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權。

　　第三十二條　“四荒”開發(fā)經(jīng)營者進行較大基礎設施建設的，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意。

　　第三十三條　禁止私自開發(fā)經(jīng)營“四荒”。

　　第三十四條　取得“四荒”使用權未進行開發(fā)或者已經(jīng)開發(fā)但未達到合同約定投入標準的，不得轉讓。

　　取得“四荒”使用權兩年未進行開發(fā)的，集體經(jīng)濟組織應當收回。

　　第三十五條　發(fā)包、出租、拍賣“四荒”使用權所收取的費用。應當用于“四荒”開發(fā)治理或計入公積金，不準挪用和平調(diào)。

　　第三十六條　本條例實施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營合同，主要條款不完善的，應當補充完備，不得強行解除合同。

　　第五章　集體土地使用權流轉管理

　　第三十七條　集體土地使用權流轉管理期限不得超過原承包合同約定期限中的剩余期限。

　　第三十八條　集體土地使用權流轉必須堅持自愿、有償原則。

　　集體土地使用權流轉，可以采取轉讓、轉包、入股等形式。

　　第三十九條　集體土地使用權可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉，也可以在集體經(jīng)濟組織外部流轉。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先受讓權。

　　第四十條　集體土地使用權在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉的，轉讓方和受讓方應當訂立書面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構備案。

　　集體土地使用權流轉給集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，轉讓方應當事先向集體經(jīng)濟組織提出書面申請，集體經(jīng)濟組織應當在15日內(nèi)答復，逾期未作答復的視為同意。轉讓方與受讓方應當訂立書面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織審核后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構備案。

　　第六章　糾紛處理與法律責任

　　第四十一條　集體土地所有權爭議和承包合同糾紛，應當分別按照土地管理法律法規(guī)和我省農(nóng)村承包合同條例的有關規(guī)定處理。

　　集體土地承包經(jīng)營中，承包方之間發(fā)生前款以外的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由發(fā)包方調(diào)解。調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　集體土地承包經(jīng)營中，承包方與發(fā)包方之間的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十二條　發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府行政主管部門責令改正；造成的經(jīng)濟損失，由責任者賠償：

　�。ㄒ唬┥米宰兏�承包期限的；

　�。ǘ�）擅自發(fā)包集體土地的；

　　（三）擅自收回承包經(jīng)營者土地的；

　�。ㄋ模�強制承包經(jīng)營者流轉土地使用權的；

　�。ㄎ澹�強行承包經(jīng)營者串換承包地的。

　　第四十三條　侵占、挪用集體土地承包經(jīng)營費用尚不構成犯罪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府責令退還，并對責任人處以侵占、挪用金額1倍至2倍的罰款。

　　第四十四條　本條例實施后，承包方違反本條例第十二條第四項規(guī)定，不及時足額繳納承包費的（依照有關規(guī)定減、免、緩收的除外），發(fā)包方應當書面通知當事人限期繳納。逾期不繳納的，發(fā)包方可以按其所欠的承包費數(shù)額，確定收回承包地（留足口糧田）的數(shù)量和年限。也可以向人民法院提起訴訟。

　　按前款規(guī)定收回的承包地招標發(fā)包，發(fā)包收入支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌外，剩余部分抵頂所欠承包費。還清后，收回的承包地退還給原承包方。

　　第四十五條　承包方違反本條例第十九條第二款、第二十三條規(guī)定，拒不繳納費用的，集體經(jīng)濟組織可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十六條　違反本條例第四十條規(guī)定，私自轉讓、轉包、入股、抵押、拍賣土地使用權的，發(fā)包方應當收回其承包地。

　　第四十七條　國家機關工作人員及有關人員違反本條例規(guī)定，干涉集體土地承包經(jīng)營管理活動的，上一級人民政府應當依法作出處理；造成的經(jīng)濟損失，由責任者承擔；集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者也可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十八條　各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟組織或者承包經(jīng)營者造成經(jīng)濟損失尚不構成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。并由責任者個人依法賠償損失。

　　第七章　附則

　　第四十九條　集體經(jīng)濟組織依法使用國有土地的承包經(jīng)營管理活動，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十條　本條例自2000年1月1日起施行。