由長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2004年10月28日通過，經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2005年1月20日批準，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　2005年2月1日

　　第一章　總則第一條　為了保證土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范和指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

　　本條例所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

　　本條例所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的部分或者全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

　　第四條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；

　�。ǘ�）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，分別依照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理工作。

　　市、縣（市）、區(qū)人民政府相關行政部門按照各自的職責做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的有關工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理工作，轄村的街道辦事處受上級人民政府委托管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理工作。

　　第二章　流轉(zhuǎn)方式

　　第六條　通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第七條　轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。

　　轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第八條　出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權單獨或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個人經(jīng)營的流轉(zhuǎn)行為。

　　出租后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第九條　互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行交換。

　　互換后承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第十條　轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及原承包合同規(guī)定的權利與義務一并讓渡，由受讓方與發(fā)包方確定新的承包關系的流轉(zhuǎn)行為。

　　第十一條　入股是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權折股加入股份制企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的流轉(zhuǎn)行為。

　　入股后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第十二條　合作是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權經(jīng)評估作價，作為資本加入合作或者合伙企業(yè)的流轉(zhuǎn)行為。

　　合作后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第十三條　抵押是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。

　　抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

　　第十四條　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，在承包期或租賃期內(nèi)承包方死亡的，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

　　第十五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權再次流轉(zhuǎn)，應當依法進行。

　　第十六條　集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

　　第三章　流轉(zhuǎn)程序

　　第十七條　承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權通過轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方與受讓方協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，承包方與受讓方簽訂合同，將合同文本等有關材料報發(fā)包方備案。

　　第十八條　承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源，將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，應當向發(fā)包方提出書面申請，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。

　　發(fā)包方應當在接到申請之日起5日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當事人，不同意的要說明理由。

　　第十九條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的，受讓方應當與發(fā)包方重新簽訂承包經(jīng)營合同，辦理土地承包經(jīng)營權證或林權證變更。

　　第二十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同應當包括以下條款：

　�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)雙方當事人的名稱及住所；

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級和土地用途；

　　（四）流轉(zhuǎn)方式；

　　（五）流轉(zhuǎn)價款和付款方式；

　�。�六）雙方當事人的權利和義務（明確國家政策調(diào)整后的權利和義務）；

　�。ㄆ撸┖贤�的變更與解除；

　�。ò耍┻`約責任；

　�。ň牛┘s定的其它條款。

　　第二十一條　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同當事人可以到發(fā)包方所在地的有關機構(gòu)進行鑒證或者公證。

　　通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同當事人要求對合同鑒證或者公證的，由合同當事人到發(fā)包方所在地的有關機構(gòu)進行鑒證或者公證。

　　第二十二條　土地承包經(jīng)營權采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣（市）、區(qū)人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　第四章　管理與服務

　　第二十三條　市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處，應當依法保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的收益應當歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。

　　第二十四條　市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務的主要內(nèi)容：

　　（一）定期收集和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)供需信息；

　�。ǘ�）對涉及土地流轉(zhuǎn)重點項目的跟蹤指導；

　�。ㄈ�）調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　�。ㄋ模┲笇мr(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　�。ㄎ澹┱{(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)違法案件；

　�。�六）指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的鑒證；

　�。ㄆ撸�對互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權進行登記。

　　第二十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲笇С邪�合同的簽訂、變更、解除；

　�。ǘ�）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同鑒證；

　�。ㄈ�）對涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)重點項目跟蹤指導；

　�。ㄋ模┱{(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助縣級以上人民政府調(diào)查土地流轉(zhuǎn)違法案件；

　　（六）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)檔案。

　　第五章　爭議的解決和法律責任

　　第二十六條　有下列行為之一的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)無效：

　�。ㄒ唬�強迫承包方進行流轉(zhuǎn)的；

　�。ǘ�）依法應經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

　　（三）改變土地所有權性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的；

　�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)期限超過承包期剩余期限的；

　�。ㄎ澹�損害國家、集體或者第三方合法權益的；

　�。�六）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。

　　流轉(zhuǎn)一方當事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權依法申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)或者人民法院變更或者撤銷流轉(zhuǎn)合同。

　　第二十七條　因土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商解決，也可以申請縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處調(diào)解解決。

　　當事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第二十八條　當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　第二十九條　任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償責任；情節(jié)嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　任何組織和個人截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益的，應當退還。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本條例自2005年3月1日起施行。