第一章　總則

　　第一條　為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風、沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源效益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《吉林省水土保持條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱水土保持是指對水土流失所采取的預防和治理措施。

　　本條例所稱水土流失是指各種自然因素和人為因素造成的水土資源、地表植被的破壞和損失。

　　第三條　凡我市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，均適用本條例。任何單位和個人，必須遵守本條例。

　　第四條　水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

　　水土保持工作堅持統(tǒng)一管理、共同防治和誰造成水土流失誰負責治理的原則。

　　第五條　各級人民政府應當加強水土保持工作的領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持目標考核制。

　　縣級以上人民政府應當建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作的制度。

　　第六條　市人民政府水行政主管部門主管全市的水土保持工作，縣（市）、雙陽區(qū)（以下簡稱縣級）人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　市、縣（市）、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貓�(zhí)行水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；

　　（二）進行水土保持查勘，組織水土保持規(guī)劃的實施；

　　（三）組織開展水土流失綜合治理，進行水土保持工程的檢查、驗收；

　　（四）對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報；

　�。ㄎ澹�審核水土保持方案；

　�。�六）負責水土流失補償費的收繳、具體管理使用和水土保持有關(guān)資金、物資的管理、使用；

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的實施，查處違法行為；

　�。ò耍﹨⒓咏ㄔO(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收；

　�。ň牛﹨f(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項工作；

　　（十）組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣以及咨詢服務(wù)。

　　市、縣（市）、雙陽區(qū)人民政府水行政主管部門的水土保持管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)水土保持日常工作。

　　市區(qū)（不合雙陽區(qū)）范圍內(nèi)的水土保持日常工作，由市水土保持管理機構(gòu)負責。

　　第七條　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、土地、環(huán)境保護、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、規(guī)劃、城建、交通、鐵路等部門，應當配合水行政主管部門按照職能分工做好水土流失的預防治理工作。

　　生產(chǎn)、建設(shè)單位的主管部門，應當做好本系統(tǒng)的水土保持工作。

　　第八條　縣級以上人民政府的水行政主管部門，應當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃必須經(jīng)同級人民政府批準，報上一級水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　縣級以上人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年應當安排專項水土保持資金，水土保持專項支出不低于當年小型農(nóng)田水利補助費的20070，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)部分扶貧資金、以工代賑獎金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持工作。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失狀況劃定并公布水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督管理區(qū)，進行重點預防、治理和管理。

　　第九條　各級人民政府應當積極開展水土保持宣傳教育，增強全社會的水土保持意識，普及、推廣水土保持科學技術(shù)和成果。

　　第十條　在預防治理水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　預防與保護

　　第十一條　各級人民政府應當組織全民義務(wù)植樹種草，有計劃地封山育林育草，增加和保護植被。

　　農(nóng)、林、牧場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照水土保持規(guī)劃營造防風固沙林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林，種植飼草、綠肥植物，輪封輪牧，保護林間、草原的落葉和腐殖土，改善生態(tài)環(huán)境，預防水土流失。

　　第十二條　任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施、試驗場地、林草和其它治理成果。

　　第十三條　禁止開墾20度以上的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地。

　　對現(xiàn)有在20度以上25度以下的陡坡地和20度以下有效土層低于10厘米的坡地種植農(nóng)作物的，應當采取修筑梯田、林糧間作等水土保持工程和生物措施，方可繼續(xù)耕種。

　　現(xiàn)有在25度以上的陡坡地種植農(nóng)作物的，應當退耕、還林、還草。

　　第十四條　開墾5度以上20度以下的荒坡地，開墾者必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機構(gòu)審核同意，報水行政主管部門批準后方可到其他部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　禁止在下列區(qū)域內(nèi)開荒、挖砂、采石、取土：

　�。ㄒ唬┧畮焐嫌蔚叫：撕樗�位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的區(qū)域；

　�。ǘ�）林地、草原、牧場或者容易造成風沙危害的區(qū)域；

　�。ㄈ�）溝壑邊坡、溝頭上部、江河兩岸容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域；

　�。ㄋ模┳匀槐Ｗo區(qū)、風景游覽區(qū)、飲用水源保護區(qū)；

　　（五）其他容易造成水土流失危害的區(qū)域。

　　第十六條　在林區(qū)采伐林木的，采伐方案方案后，應當將采伐方案報當?shù)乜h中必須有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐級人民政府水行政主管部門備案，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。

　　第十七條　下列林木只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐：

　　（一）水土保持林、農(nóng)田防護林、防風固沙林和水源涵養(yǎng)林；

　�。ǘ�）松花江、飲馬河、拉林河、沐石河、伊通河、新凱河、霧開河、雙陽河、卡岔河背水面堤腳以外30米以內(nèi)的林木，其他河流背水面堤腳以外20米以內(nèi)的林木；

　�。ㄈ�）引排水干渠兩側(cè)20米以內(nèi)的林木；

　　（四）水庫上游到校核洪水位，兩側(cè)到分水嶺以內(nèi)的林木；

　�。ㄎ澹╋嬘盟�水源保護區(qū)的林木；

　�。�六）其他容易引起嚴重水土流失區(qū)域的林木。

　　第十八條　開礦、燒磚、燒瓦、采石、挖砂等破壞地貌、壓沒植被、改變河道的單位和個人，必須制定水土保持方案，經(jīng)水土保持管理機構(gòu)審核同意，水行政主管部門批準發(fā)給《水土保持方案合格證》后，方可申請辦理有關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)有開礦、燒磚、燒瓦、采石、挖砂等破壞地貌、壓沒植被、改變河道的單位和個人，必須在水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補辦《水土保持方案合格證》，實施水土保持方案。

　　第十九條　新建、擴建、改建的建設(shè)項目，破壞水土資源和容易造成水土流失的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案，有關(guān)部門方可批準施工。

　　市立項的非跨縣建設(shè)項目的水土保持方案，由縣級人民政府水行政主管部門審批。

　　建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，水土保持管理機構(gòu)應當參加驗收，水土保持設(shè)施不合格的，建設(shè)項目主體工程不得交付使用。市立項的非跨縣建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，由縣級人民政府水行政主管部門驗收。

　　水土保持方案必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

　�。ǘ�）符合水土保持技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定。

　　水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批之日起三十日內(nèi)，或者受理水土保持方案報告表審批之日起十日內(nèi)，作出審批決定。

　　第二十條　生產(chǎn)、建設(shè)活動中廢棄砂、石、土料及剝離的表土、尾礦、矸石、廢渣等必須堆放在指定的存放地，不得隨意傾倒和堆放。

　　因采礦和建設(shè)造成表土植被破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

　　第三章　治理與開發(fā)

　　第二十一條　在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應當以小流域為單元，采取植物措施與工程措施、坡面治理與溝壑治理、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合的綜合措施，有計劃地對水土流失進行治理。

　　第二十二條　在水力侵蝕地區(qū)，應當以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃，做到景觀生態(tài)設(shè)計和水土保持工程設(shè)計相結(jié)合，建立水土流失綜合預防治理體系。

　　風力侵蝕地區(qū)，應當采取開發(fā)水源、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系和高效循環(huán)的林草田的生態(tài)系統(tǒng)，控制風沙危害。

　　第二十三條　5度以上20度以下的坡耕地，應當采取挖筑環(huán)山截水溝、蓄水保土耕作、修筑梯田等有效的水土保持措施。

　　侵蝕溝應當根據(jù)不同情況修筑各類谷坊，進行溝頭防護，邊坡應當采取植物護坡或者其他工程措施預防治理水土流失。

　　第二十四條　水土流失危害嚴重的江河，應當由水行政主管部門編制綜合治理規(guī)劃，經(jīng)批準后，組織治理。

　　第二十五條　水土流失區(qū)域內(nèi)的國家、集體所有的土地承包給單位或個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應當明確規(guī)定治理標準、完成期限及其違約責任等內(nèi)容。

　　國家、集體所有的土地承包給單位和個人使用，所簽訂的承包合同未明確治理水土流失責任的，應當作相應的補充。拒不履行合同規(guī)定治理責任的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的土地。

　　第二十六條　對集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘的水土流失，鄉(xiāng)級人民政府及其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織受益范圍內(nèi)的農(nóng)民進行統(tǒng)一治理，也可以承包給單位或者個人開發(fā)治理。

　　承包合同必須明確治理范圍、治理標準、承包期限，雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)及違約責任等。

　　承包治理的直接經(jīng)濟收入歸承包者所有；因承包治理而新增加的土地，在承包合同有效期內(nèi)由承包者使用。

　　第二十七條　單位和個人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理，也可以委托水行政主管部門代為治理，治理費用由造成水土流失的單位和個人負擔。

　　建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失治理費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失治理費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　第四章　監(jiān)督與管理

　　第二十八條　縣級以上人民政府水行政主管部門行使水土保持監(jiān)督管理職能；縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持機構(gòu)，可以行使水土保持法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

　　第二十九條　水土保持監(jiān)察員由水行政主管部門配合市人民政府法制局、人事局培訓、考核，由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件。

　　第三十條　水土保持監(jiān)察員應當持證對本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失及其預防治理情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個人，必須如實報告情況，接受檢查。未持證檢查的，被檢查的單位和個人有權(quán)拒絕檢查。

　　第三十一條　水土保持管理機構(gòu)對在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人應當責令限期治理，并監(jiān)督其實施。

　　被責令限期治理的單位和個人，必須如期完成治理任務(wù)。

　　第三十二條　在生產(chǎn)和建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個人，應當承擔治理責任，并按照有關(guān)規(guī)定繳納水土流失補償費。

　　市立項的非跨縣建設(shè)項目的水土流失補償費，由縣人民政府水行政主管部門負責征收。

　　農(nóng)村建中小學校舍、敬老院、福利院以及農(nóng)民個人修建非營業(yè)性房屋，在指定地點挖沙取土的，免收水土流失補償費。

　　第三十三條　水土流失補償費統(tǒng)一由縣級以上水土保持機構(gòu)核收，也可以委托銀行代收。

　　收繳水土流失補償費，必須使用省財政部門監(jiān)制的專用收費票據(jù)，專戶存儲，專項用于水土保持事業(yè)。任何單位和個人不得截留挪用。

　　第三十四條　本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水土流失預防治理的糾紛，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由同級人民政府處理；跨行政區(qū)域發(fā)生的水土流失預防治理的糾紛，也應當協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，由上一級人民政府處理。

　　第五章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例第十二條規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令恢復原狀、賠償損失。構(gòu)成治安處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)沒收非法所得，責令恢復植被，并按照開墾面積處以每平方米一元以上二元以下罰款。

　　第三十七條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令停止開墾，補辦手續(xù)，并處以每平方米零點五元以上一元以下的罰款。

　　第三十八條　違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級以上水土保持管理機構(gòu)責令停止違法行為，并由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第三十九條　違反本條例第十六條規(guī)定的，水土保持管理機構(gòu)調(diào)查取證后，由水行政主管部門報請同級人民政府決定，責令其限期改正，采取補救措施，并按照造成的水土流失面積處以每平方米二元以上五元以下的罰款。

　　第四十條　違反本條例第十八條規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下的罰款，或者責令其停業(yè)治理。

　　第四十一條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下的罰款，限期改正。

　　第四十二條　違反本條例第二十條規(guī)定的，限期改正，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十三條　本條例規(guī)定的一千元以上一萬元以下的罰款，由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準。

　　第四十四條　拒絕、阻礙水土保持監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　對水土保持工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給國家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　復議、訴訟期間，行政處罰決定照常執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第四十七條　本條例由長春市人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。執(zhí)行中的具體應用問題由市水行政主管部門負責解釋。

　　第四十八條　本條例自公布之日起施行。