自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地在試點(diǎn)單位貫徹實(shí)施。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)自治區(qū)房改辦公室。

　　1989年4月6日

　　關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見（內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1989年2月24日）

　　自治區(qū)住房制度改革，經(jīng)過一年的積極努力，進(jìn)展較快。各盟市都組建了房改機(jī)構(gòu)，并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經(jīng)基本上完成了調(diào)查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報(bào)待批。試點(diǎn)旗（縣）鎮(zhèn)已先行一步，探索了經(jīng)驗(yàn)。

　　住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國發(fā)[1988]11號(hào)文件和國辦發(fā)[1988]13號(hào)文件的基本精神，加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。當(dāng)前，要把出售公有住房作為房改的重點(diǎn)，加速住房商品化、私有化進(jìn)程。這不僅對(duì)于現(xiàn)行住房制度的改革，而且對(duì)于抑制通貨膨脹、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大作用。本著積極穩(wěn)妥的原則，為指導(dǎo)下一步房改試點(diǎn)工作，特作如下規(guī)定：

　　一、積極鼓勵(lì)職工購買公有住房1、合理確定公有住房售價(jià)。各地要嚴(yán)格審定公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。新房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為住宅本體建筑造價(jià)加征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)（不包括拆遷安置費(fèi)，下同）；舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為重置成新價(jià)。重置價(jià)按當(dāng)?shù)厍耙荒杲ㄖ�安裝預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)構(gòu)成的住宅本體造價(jià)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。向職工出售時(shí)，再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設(shè)備、裝修、配套程度等調(diào)節(jié)因素，適當(dāng)增減計(jì)價(jià)。

　　2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號(hào)文件規(guī)定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應(yīng)以出售各類成套樓房和質(zhì)量較好、暫不改造的磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房為主。屬于近期改造、質(zhì)量較差的土木結(jié)構(gòu)平房原則上不準(zhǔn)出售。

　　3、公有住房出售的對(duì)象為家住城鎮(zhèn)、有正式城鎮(zhèn)戶口的職工。優(yōu)惠價(jià)以戶為單位，每戶只能享受一次。

　　4、職工購買公有住房，在不發(fā)放住房補(bǔ)貼（即住房券）的情況下，可以優(yōu)惠價(jià)格出售。近年內(nèi)，各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當(dāng)?shù)刈》繕?biāo)準(zhǔn)價(jià)的40％之內(nèi)；一九八九年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發(fā)住房補(bǔ)貼，一次性優(yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的20％之內(nèi)。綜合價(jià)與售價(jià)的差價(jià)，由職工所在單位補(bǔ)償。各地以優(yōu)惠價(jià)出售的各類公有住房必須規(guī)定最低限價(jià)。近年內(nèi)，磚混結(jié)構(gòu)的單元套房優(yōu)惠后的實(shí)際售價(jià)一般不得低于100元／㎡.以上優(yōu)惠幅度將隨時(shí)間、環(huán)境變化而減少，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化、私有化。

　　5、職工購買公有住房，要鼓勵(lì)一次付清房款。對(duì)無力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優(yōu)惠價(jià)款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優(yōu)惠價(jià)款的30％；超過30％部分，按高于銀行保值儲(chǔ)蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長十年。

　　6、各單位對(duì)出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標(biāo)準(zhǔn)的裝修翻建。否則，裝修材料、設(shè)備和工費(fèi)應(yīng)按市場價(jià)如數(shù)計(jì)入房價(jià)中。這部分價(jià)款由購房者全額一次支付，不得給予優(yōu)惠。

　　7、以上出售新、舊公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數(shù)量、不同檔次的商品住房供他們按市場價(jià)選購。

　　二、對(duì)出租的城市公有舊住房，逐步調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)8、各地在今年要做好調(diào)查測算工作。明、后兩年，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和職工的承受能力采取“小步提租”或“理順租金”的辦法。

　　三、新房新制度9、無論是房管部門還是單位的新建住宅，不能再繼續(xù)實(shí)行過去的住房分配辦法，要先賣后租。新房在不發(fā)住房補(bǔ)貼的情況下，可試行采用新的租金標(biāo)準(zhǔn)。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項(xiàng)因素計(jì)租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權(quán)的辦法。

　　四、積極推進(jìn)旗（縣）鎮(zhèn)的住房私有化10、旗（縣）鎮(zhèn)的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面建房的積極性。個(gè)人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮(zhèn)建房規(guī)劃，同時(shí)當(dāng)?shù)卣�府要在征地、�?jì)劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

　　11、嚴(yán)格控制旗（縣）鎮(zhèn)宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執(zhí)行國家或當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)占用的套院平房或低層獨(dú)院樓房的占地面積，超過規(guī)定面積部分要加收宅基地使用費(fèi)，嚴(yán)禁個(gè)人搞地皮生意。

　　五、加強(qiáng)房地產(chǎn)管理12、各地要建立健全房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，組織開展房地產(chǎn)交易，并負(fù)責(zé)管理出售公房工作。職工購買公有住房，在交清全部房款后，統(tǒng)一在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用證書，并受法律保護(hù)。職工以優(yōu)惠價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，在獲得產(chǎn)權(quán)證五年后，允許進(jìn)入市場買賣。增值部分按國家有關(guān)規(guī)定征收稅費(fèi)后歸售房職工個(gè)人。

　　13、新舊公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，必須由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及辦法由自治區(qū)房地產(chǎn)管理部門會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門制定。其它任何單位和部門無權(quán)自行作價(jià)。

　　14、對(duì)原來實(shí)行補(bǔ)貼出售和有限產(chǎn)權(quán)出售辦法購買的住房，在按照此次規(guī)定的優(yōu)惠政策補(bǔ)足差價(jià)后，才能獲得完全產(chǎn)權(quán)。

　　六、加強(qiáng)售后服務(wù)和管理15、各地出售公有住房后，要建立相應(yīng)的住房維修服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)住房經(jīng)營管理社會(huì)化、專業(yè)化及有償服務(wù)制度。

　　16、職工購買公有住房后，屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的維修，由住戶負(fù)責(zé)；公共部位的維修養(yǎng)護(hù)，暫由出售產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，待售后服務(wù)機(jī)構(gòu)建立后逐步移交。其費(fèi)用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當(dāng)比例留給產(chǎn)權(quán)單位作為保修的費(fèi)用。高壓水泵、暖氣等設(shè)施的管理、維修以及職工的取暖補(bǔ)貼仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

　　七、繼續(xù)做好住房資金核定轉(zhuǎn)化，建立住房基金17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮(zhèn)、企業(yè)和個(gè)人三級(jí)住房基金。在目前調(diào)查測算、核定原有住房資金的基礎(chǔ)上要集中力量做好住房資金轉(zhuǎn)化工作。

　　18．自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排的住房建設(shè)資金和各單位新建住宅的資金應(yīng)全額納入當(dāng)?shù)刈》炕�金，但所有�?quán)不變；企業(yè)按規(guī)定提取的住房資金要從生產(chǎn)基金中劃轉(zhuǎn)出來作為住房基金并允許進(jìn)入成本。企業(yè)還應(yīng)從留利中提取適當(dāng)比例劃入企業(yè)住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當(dāng)?shù)卣�府指定的銀行（信貸部），分別進(jìn)入住房基金專戶，所有權(quán)不變；建立個(gè)人住房基金的辦法，各地可通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　八、加強(qiáng)對(duì)售房資金的管理19、出售公有住房收回的資金，按國家有關(guān)規(guī)定，只能用于住宅建設(shè)和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對(duì)隨意動(dòng)用售房資金的單位和個(gè)人，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

　　20、各市、各旗（縣）鎮(zhèn)要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　九、從稅收政策方面支持住房制度改革21、自當(dāng)?shù)胤扛奈迥陜?nèi)，住房建筑稅和房產(chǎn)稅留給當(dāng)?shù)刈鳛槌鞘凶》炕�金�?/p>

　　22、房屋開發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以優(yōu)惠價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售給職工個(gè)人，可享受國家稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　23、職工個(gè)人建房或買房，免繳契稅。

　　十、各盟行政公署、市人民政府要加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)24、各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的住房制度改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。各單位也要按照當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一政策行動(dòng)，嚴(yán)禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區(qū)房改辦規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

　　25、在同一地區(qū)的所有部門或單位不論其隸屬關(guān)系如何，都必須服從當(dāng)?shù)卣�府房改工作的統(tǒng)一政策和部署。

　　26、上述試行意見在自治區(qū)部分地區(qū)和部門先行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改、完善，報(bào)請國務(wù)院審批后，在全區(qū)分期分批逐步推行。