現(xiàn)將自治區(qū)住房制度改革領導小組、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳《關于積極推進住房制度改革加快城鎮(zhèn)住房建設方案的報告》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　住房制度改革和住房建設，是關系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的大事。加快我區(qū)住房建設，解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，是各級政府“八五”期間的一項重要任務。解決這一多年積累下來的問題，需要國家在發(fā)展生產的基礎上，逐年增加對住房建設的投入，但根本出路在于加快住房制度改革。各級人民政府一定要高度重視，切實加強對這項工作的領導。各有關部門都要積極為房改和房建開放“綠燈”，使全區(qū)的住房制度改革和住房建設出現(xiàn)一個新局面。

　　1991年1月31日

　　關于積極推進住房制度改革加快城鎮(zhèn)住房建設方案的報告（自治區(qū)住房制度改革領導小組、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳1990年12月30日）

　　住房問題是關系群眾切身利益、關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。當前，加快住宅建設，盡可能多建一些住房，不僅為群眾辦了實事、好事，還可起到引導和促進消費，消化當前積壓的建材，解決部分建筑隊伍待工等多方面的作用，以啟動市場，促進經濟適度發(fā)展有著重要意義。為了積極推進房改，促進住房建設，特提出如下方案。

　　一、我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設的現(xiàn)狀和問題黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設有了較快發(fā)展。一九七九年至一九八九年的十一年間，全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設投資為五十六億元，建成各類住宅三千二百七十四萬平方米，占建國以來全區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設總面積的65％。其中，“七五”前四年，全區(qū)城鎮(zhèn)平均每年用于住宅建設的投資為七點一七億元（城市和縣城為五點九七億元），平均每年新建住宅一百七十五萬平方米（城市和縣城為二百九十萬平方米）。人均居住面積由一九八0年的三點四平方米，提高到一九八九年的六點三六平方米，使城鎮(zhèn)職工的居住條件得到了一定改善。

　　但是、由于城鎮(zhèn)人口增長過快，住房的歷史欠帳較多，住宅建設投資占基本建設投資的比例較小，特別是現(xiàn)行住房制度諸多弊端，全區(qū)城鎮(zhèn)住房緊張的狀況并未從根本上得到解決，住房的供需矛盾仍然十分突出，解決住房困難的任務還相當艱巨。

　　二、今后五年住宅建設發(fā)展的目標和任務根據(jù)國家城鎮(zhèn)住宅建設“八五”規(guī)劃要求，結合我區(qū)實際，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設今后五年的發(fā)展目標是：力爭人均居住面積達到七點五平方米（相當于使用面積十一平方米，下同），并把重點放在解危解困上。

　�。ㄒ唬┝�爭人均居住面積達到七點五平方米人均居住面積達到七點五平方米，是國家城鎮(zhèn)住宅建設“八五”規(guī)劃的基本要求。為實現(xiàn)這一奮斗目標，我區(qū)城市和縣城的人均居住面積要在一九九O年末的基礎上各增加一平方米（相當于使用面積一點五平方米），分別達到七點一六平方米和八點四平方米。

　　預計到一九九五年末，我區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到五百九十萬人，城鎮(zhèn)住房總面積應達到八千五百萬平方米，五年內需新建住宅面積二千三百五十萬平方米，平均每年需新建住宅四百七十萬平方米。前期少些后期多些。

　　按照這一發(fā)展目標，我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設的任務是非常艱巨的。為實現(xiàn)上述目標，各地在編制“八五”住宅建設規(guī)劃時，人均居住面積遞增幅度應不低于一平方米，不低于“七五”期間住宅建設發(fā)展速度。

　�。ǘ�）關于解危解困一九八九年底，全區(qū)城鎮(zhèn)缺房總數(shù)二十七萬戶，其中城市十八點五萬戶，縣城八點五萬戶；另有危房面積二百一十萬平方米，其中城市九十六萬平方米，縣城一百一十四萬平方米。

　　預計今后五年全區(qū)城鎮(zhèn)將新增缺房戶十一萬戶，其中城市七點五萬戶，縣城三點五萬戶；新增破危房面積二百萬平方米，其中城市和縣城各一百萬平方米。

　　今后五年，我區(qū)城鎮(zhèn)解危解困的主要任務是：在解決現(xiàn)有缺房、危房戶的同時，還需解決新增缺房、危房戶問題。

　　五年內解危解困共需新建住宅一千八百七十三萬平方米，其中城市一千二百萬平方米，縣城六百七十三萬平方米；每年需新建住宅三百七十五萬平方米，其中城市二百四十萬平方米，縣城一百三十五萬平方米。

　　三、實現(xiàn)上述目標和任務應采取的政策措施（一）改革住宅投資體制必須改變職工住房由國家包下來的做法，堅持發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人四個積極性建房的方針，在國家盡可能增加住宅建設投資的同時，要充分發(fā)揮單位和個人的積極性，特別要注意發(fā)揮個人的積極性，采取多種形式，大力開展集資建房、合作建房、民建公助和有組織的個人建房。通過多渠道、多形式籌集資金，加快住宅建設，解決城鎮(zhèn)住房緊張問題。

　　1、要保證國家對住宅建設投資的合理比例，以促進住宅建設持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。各級計劃部門在安排住宅建設年度投資計劃時，要按本級財政收入的一定比例安排建房資金，以加快我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設。

　　2、鼓勵企業(yè)多籌建房資金。企業(yè)除保留原有的住宅建設資金渠道外，還要盡可能增加住宅建設的資金投入，企業(yè)自籌資金建設住宅，有關部門要放寬政策，給予支持。

　　3、鼓勵個人消費資金投入住宅建設。今后五年要力爭使個人集資、個人建房、合作建房資金達到住宅投資總額的40％以上。

　　4、出售公有住房回收資金，新房收取的租賃保證金和提租增加的租金，都要按照“權屬不變、專戶存儲、統(tǒng)一管理、集中使用”的原則，定向用于住宅建設，不得挪作他用。如有挪用必須退回，違者將追究其責任。

　　5、城市建設維護資金要拿出一定比例，用于住宅配套建設。改造舊區(qū)和有條件配套的集資樓，大配套用由城建資金補助，小配套由單位補貼，個人集資主要用于住宅本體。

　　6、建設銀行要在住宅建設貸款上給予積極支持，適當降低貸款利率，延長貸款期限。

　　以上各種建房資金，都要統(tǒng)一存入建設銀行房地產信貸部，�？顚Ｓ�。

　　（二）改革住宅建設體制要努力提高住宅建設的綜合效益，控制零星分散、亂插亂建的現(xiàn)象。

　　1、城市要認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針和新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造相結合，逐步過渡到以舊區(qū)改造為主的原則；提倡用社會集資和經營開發(fā)相結合的辦法改造舊區(qū)的破危房屋；在建設形式上，城市在大力提倡集資建房、合作建房的同時，還要開展有組織的個人建房。

　　2、旗縣要實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片建設、適當配套的方針；大力開展自建公助和有組織的個人建房。旗縣要積極提倡建二層以上的樓房。

　�。ㄈ�）對住宅建設要采取寬松政策l、鑒于我區(qū)住房緊張，居住水平和發(fā)展速度與全國差距較大，今后五年按人均居住面積達到七點五平方米的要求，平均每年約需住宅建設規(guī)模四百七十萬平方米，由各單位申報計劃，自治區(qū)計委匯總審核平衡，列入年度計劃，按分工分級分部門予以落實安排。

　　2、有關部門要認真貫徹執(zhí)行國務院[1988]11號文件和[1989]內房改稅字201號通知的有關規(guī)定，對住宅建設和經營取得的收入，在稅費政策上給予優(yōu)惠。

　�。�1）房屋經營單位出售給職工個人的商品住房，免征營業(yè)稅。

　�。�2）單位以標準價及標準價打折扣出售給職工個人的新建住房或房屋經營單位出售給個人的商品住房，免征建筑稅；單位向職工個人集資建房，對個人無償集資部分免征建筑稅。

　�。�3）職工個人第一次購建住房，免征契稅。

　�。�4）房屋經營單位建造、經營商品住房，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向當?shù)囟悇諜C關申請，按稅收管理體制規(guī)定報經批準后，給予減稅或免稅。

　�。�5）房屋經營單位及其它建房單位，其能源交通重點建設資金和預算調節(jié)基金的征收，按其收入總額扣除成本、費用和稅金后的凈額計征。確需減免的，由納稅單位向當?shù)囟悇諜C關申請，按稅收管理體制，逐級上報審批。

　�。�6）對住宅建設一律免購重點企業(yè)債券，免收城市配套費、施工占道費、水資源開發(fā)費，免收或減收水電增容費。

　　3、根據(jù)國務院［1988]11號文件的規(guī)定精神，住房建筑稅和房產稅，今后五年內留給城鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)住房基金，統(tǒng)一管理，集中使用，定向用于住宅建設。

　　4、計劃物資部門對解危解困住宅、集資建房、合作建房、個人建房、舊區(qū)改造，從國撥和地方留成鋼材、林副產品分成材中予以提供30％的平價主材。

　　5、規(guī)劃、土地部門對集資建房、合作建房、有組織的個人建房要優(yōu)先提供建設用地，并列入當年用地計劃。

　　6、建設系統(tǒng)要為加快住宅建設搞好各項服務工作。

　　（1）規(guī)劃部門要集中力量搞好城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和舊區(qū)改造規(guī)劃；

　�。�2）勘察、設計單位要降低10％一15％的取費。住宅設計要新穎，要積極推廣滿足住戶基本生活需求、造價低、用地省、出戶率高，并居住水平提高時易于改造的大進深、小居室大客廳、能靈活隔斷的新型設計，提倡標準化設計，以縮短建設工期，降低工程造價；

　�。�3）施工企業(yè)要降低工程取費，三級以上企業(yè)承建住宅工程時，一律按三級企業(yè)計取各項費用；

　　（4）建設主管部門要簡化開工手續(xù)，并協(xié)助建設單位認真做好質量檢查和竣工驗收。

　　7、為了解決部分建筑材料積壓、施工企業(yè)任務不足和建房資金暫時緊張的問題，建材供應部門、建筑施工單位與住房建設單位，可本著互利互惠的原則，相互協(xié)商、簽訂合同，采取賒銷賒購。予付材料，先行安排施工任務，再按合同支付材料、工程價款的辦法，以利當前啟動市場和加快住宅建設。

　　（四）若干具體措施1、各級政府和建設主管部門要加強對城鎮(zhèn)住宅建設和解危、解困工作的具體領導，把此項工作列入重要議事日程，作為改進領導作風，密切聯(lián)系群眾，扎扎實實為人民辦實事的一項重要內容。要及時研究解決遇到的問題，把工作真正落到實處。要明確目標，落實責任，定期檢查，并作為各級政府衡量有關部門政績的重要內容。

　　2、必須明確建房重點在于解決無房、危房和人均居住面積二平方米以下特困戶的住房問題。

　　3、嚴格按規(guī)定控制新建住宅的面積標準和裝修、設施標準。“八五”期間新建住宅應以中小戶型為主，其面積應平均控制在五十五平方米以內。要體現(xiàn)雪中送炭的精神，力求降低造價，多蓋住房，多解決一些困難戶的緊迫需要。嚴禁用公款進行高標準裝修和建造設施豪華的住宅，可以試行按個人意愿進行室內裝修，但超過的費用必須由個人自行負擔。如有少數(shù)新建公有住房的建設標準超過國家和自治區(qū)有關規(guī)定的部分，必須相應實行加租、加價，并按有關規(guī)定，追究有關人員的責任。

　�。ㄎ澹┓e極推進房改，促進住宅建設1、堅決貫徹實施新房新制度。新建公有住房要按自治區(qū)政府內政辦發(fā)[1990]103號文件實行新房新制度。

　　采取交納租賃保證金出租的，可根據(jù)住房造價的不同，按每平方米建筑面積交納二十五至四十五元的保證金，并實行以息抵租。

　　采取新房新租的，月租金可按每平方米使用面積零點三至零點五元交納。

　　2、逐步改革舊公房的低租金制度。租金改革要按新舊銜接、平滑過渡的原則進行，避免新舊租金反差太大，形成矛盾。對舊房租金，初步設想，樓房第一步理順到每平方米使用面積月租金零點二元左右；平房租金也相應調整。

　　3、繼續(xù)抓好出售公有住房工作。

　　公房的出售范圍、出售對象、價格構成、計價原則要按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　優(yōu)惠幅度在一九九二年以前可適當放寬。新房的優(yōu)惠幅度可控制在標準價的30％以內，舊房的優(yōu)惠幅度可控制在標準價的40％以內。紅軍時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的職工，可分別再減收標準價的5％、3％、2％。

　　職工購房可以一次付款，也可以分期付款。一次付清房款的可減收優(yōu)惠價的20％；分期付款的，首次付款應不低于優(yōu)惠價的30％，其余價款在五至十年內付清，首次付款超過30％，每超過10％，可減收優(yōu)惠價的2％。

　　新舊公房出售的標準價和重置價要嚴格按照自治區(qū)統(tǒng)一制定公布的辦法和價格執(zhí)行。

　　每戶（指夫妻雙方）只能按規(guī)定的住房標準享受一次優(yōu)惠價購房。

　　職工以優(yōu)惠價購買的住房、在獲得產權證書五年后，允許進入市場出售，增值部分按規(guī)定交納稅費后可歸職工個人所有。五年內如有特殊情況必須出售的，只能按原購房價格出售給原產權單位或當?shù)卣�府房地產管理部門。

　　4、理順住房資金渠道，抓緊建立住房基金。建立住房基金是住房制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。各地都要按照國家有關規(guī)定正確疏導和理順現(xiàn)有住房資金渠道，把現(xiàn)有圍繞住房生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的無序資金，通過核定劃轉和其它資金區(qū)別開來，逐步建立城鎮(zhèn)、單位和個人三級住房基金，專戶儲存，專款專用，以保證住房改革和住宅建設有合理的資金渠道和穩(wěn)定的資金來源。

　　5、房改要和城市舊區(qū)改造結合起來，屬于十年規(guī)劃內要動遷的住房，一般不允許出售。同時，要改變有償動遷、無償安置的辦法，實行有償回遷。城市舊區(qū)改造的拆遷安置工作，可試行將回遷戶拆遷安置補償費用轉為集資款、保證金或購房款的辦法。再依照不同情況，明確房屋產權歸屬。

　　6、加強法規(guī)建設和管理工作。自治區(qū)將逐步出臺租金改革、公房出售、集資合作建房、組織個人建房、城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和拆遷安置補償?shù)绒k法、規(guī)定。各地區(qū)各部門也要進一步制定實施細則，以適應加強管理和深化改革的需要。

　　7、總的原則，要通過政策引導，形成交新租金不如交保證金，并通過租金改革逐步調整租買比價，進而形成租房不如買房、買房不如建房，以吸引群眾盡量參加集資合作建房和有組織的個人建房。

　　8、過去的規(guī)定凡與本方案有出入的地方，均以本方案的規(guī)定為準。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。