關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的實(shí)施意見

　　云建人[2002]1040號(hào)

　　各地、州、市建設(shè)局（建委），廳直屬單位，各歸口單位，建筑業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)：

　　為了更好地維護(hù)全省建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱三方會(huì)議制度）�，F(xiàn)就云南省建設(shè)系統(tǒng)推行三方會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見：

　　一、建設(shè)系統(tǒng)推行三方會(huì)議制度的重要意義

　　建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門代表政府一方、工會(huì)代表職工一方、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)一方，就建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行相互溝通、平等協(xié)商、共謀對(duì)策、合作共事的協(xié)商機(jī)制。這項(xiàng)制度的推行，對(duì)維護(hù)建設(shè)系統(tǒng)職工和企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩菩腥�方會(huì)議制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。三方會(huì)議制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑，是加強(qiáng)政府與工會(huì)、企業(yè)組織合作，共同搞好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的重要手段。推行三方會(huì)議制度，有利于發(fā)揮職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

　�。ǘ�）推行三方會(huì)議制度是建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)多，從業(yè)人員多，所屬行業(yè)多，涉及領(lǐng)域廣，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾開始顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增加、因勞動(dòng)關(guān)系矛盾而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，直接影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)三方會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。

　　（三）推行三方會(huì)議制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的前提，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。規(guī)模較大的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，多數(shù)是由小矛盾、小爭(zhēng)議沒(méi)有得到及時(shí)、妥善處理而引發(fā)的。推行三方會(huì)議制度，可以將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發(fā)的、無(wú)序的矛盾和沖突，轉(zhuǎn)化為有序的、合法的協(xié)調(diào)行為，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┩菩腥�方會(huì)議制度是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。按照建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府將不再直接管理企業(yè)及職工隊(duì)伍，而主要通過(guò)立法和市場(chǎng)監(jiān)管等方式履行職能。推行三方會(huì)議制度，可以使政府充分聽取工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，增強(qiáng)政策的公正性和針對(duì)性，從而更好地履行政府職能。通過(guò)三方會(huì)議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商，研究確定勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，這是全心全意依靠工人階級(jí)的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。

　�。ㄎ澹┩菩腥�方會(huì)議制度是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則將對(duì)建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)領(lǐng)域帶來(lái)影響，各種勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、政府管理方式等都要逐步與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾的通行做法。建設(shè)系統(tǒng)要按照國(guó)際慣例，用三方協(xié)商的方法解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

　　二、三方會(huì)議的組成

　　建設(shè)系統(tǒng)三方會(huì)議分為全國(guó)、省和城市三級(jí)。上級(jí)三方會(huì)議與下級(jí)三方會(huì)議為工作指導(dǎo)關(guān)系。各級(jí)三方會(huì)議均由建設(shè)行政部門、建設(shè)工會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)及其他建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)三方組成。建設(shè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主席，建設(shè)工會(huì)和建筑業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主席。三方會(huì)議機(jī)構(gòu)的成員由三方相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鑒于建設(shè)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)會(huì)組織，企業(yè)一方由建筑業(yè)協(xié)會(huì)代表各行業(yè)協(xié)會(huì)參加三方會(huì)議，同時(shí)吸收建設(shè)系統(tǒng)其他主要行業(yè)協(xié)會(huì)參加三方會(huì)議。

　　三方會(huì)議下設(shè)辦公室。建設(shè)行政部門派人擔(dān)任辦公室主任，建設(shè)工會(huì)和建筑業(yè)協(xié)會(huì)派人擔(dān)任辦公室副主任。三方各派出數(shù)量大體相當(dāng)?shù)娜藛T參加辦公室工作。辦公室的主要職責(zé)是收集信息、調(diào)查研究、起草文件、籌備會(huì)議、組織落實(shí)會(huì)議精神、參與監(jiān)督檢查等。辦公室設(shè)在建設(shè)行政部門的人事勞動(dòng)部門。

　　三方會(huì)議成員及辦公室成員要相對(duì)固定，全部兼職。三方會(huì)議由主席主持召開，三方會(huì)議組成人員出席，會(huì)議議題由主席、副主席確定。根據(jù)會(huì)議議題需要臨時(shí)增加出席會(huì)議人員時(shí)，可經(jīng)一方提出，由主席、副主席商定。

　　三、三方會(huì)議的主要職責(zé)

　�。ㄒ唬┭芯糠治鼋�(jīng)濟(jì)體制改革政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位的勞動(dòng)用工制度、工資收入分配、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的影響，提出政策意見和建議。

　　（二）通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作情況和問(wèn)題，研究分析建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶有全局性、傾向性的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，形成共識(shí)。

　　（三）參與對(duì)群體性事件和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)查，提出解決問(wèn)題的意見和建議。

　�。ㄋ模┒酱俳ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化代表職工和企業(yè)具體利益的職能，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)更好地代表職工和企業(yè)參加三方會(huì)議。

　�。ㄎ澹┲С制髽I(yè)和事業(yè)單位依法建立健全工會(huì)組織、職工代表大會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，積極推行勞動(dòng)關(guān)系平等協(xié)商制度和集體合同、勞動(dòng)合同制度，定期總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

　　四、三方會(huì)議的工作原則

　　建設(shè)系統(tǒng)全國(guó)和省級(jí)三方會(huì)議原則上每年召開一次，城市級(jí)三方會(huì)議原則上每半年召開一次，如有需要，可臨時(shí)召開三方會(huì)議。

　　三方會(huì)議遵循以下工作原則：

　　（一）兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益原則；

　　（二）合法、公正、及時(shí)原則；

　�。ㄈ�）相互理解、信任、支持、合作原則；

　�。ㄋ模┢降葏f(xié)商原則。

　　五、工作要求

　　（一）積極推行三方會(huì)議制度。各地要根據(jù)本《意見》的規(guī)定，按照先易后難的原則，積極推行三方會(huì)議制度。云南省建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度于2002年底成立。昆明、玉溪、曲靖、保山、昭通等地級(jí)市于明年上半年要建立地市級(jí)三方會(huì)議制度。個(gè)舊、大理、楚雄、景洪、麗江、思茅、潞西、開遠(yuǎn)、宣威及地州所在縣、市、區(qū)要于明年下半年成立三方會(huì)議制度。

　�。ǘ�）進(jìn)一步健全建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化代表職工和企業(yè)具體利益的能力，保證三方協(xié)調(diào)工作的順利開展和有效運(yùn)行。

　　（三）突出重點(diǎn)，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展工作。各級(jí)三方會(huì)議要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的實(shí)際情況，把職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要重點(diǎn)做好督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動(dòng)合同制度、制止和解決拖欠農(nóng)民工工資、保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職工培訓(xùn)等工作。對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要建立預(yù)警機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)都要提倡大局意識(shí)和配合意識(shí)，互相尊重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)建設(shè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)擬出臺(tái)行業(yè)政策中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的內(nèi)容，要積極提出意見和建議。在涉及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的法律法規(guī)和政策出臺(tái)前，建設(shè)行政部門要征求建設(shè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳和信息工作。各級(jí)三方會(huì)議要充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展三方會(huì)議制度的宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)信息工作，產(chǎn)格信息上報(bào)制度，建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的群體性事件和重大勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)氐娜�方�?huì)議要及時(shí)向上級(jí)三方會(huì)議報(bào)告。建設(shè)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展動(dòng)態(tài)和三方會(huì)議的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)通報(bào)全省建設(shè)系統(tǒng)。

　　云南省建設(shè)廳

　　云南省建設(shè)工會(huì)委員會(huì)

　　云南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

　　二○○二年十二月十二日