關(guān)于印發(fā)2003年老住宅小區(qū)綜合整治與

　　轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案的通知

　　常政辦發(fā)[2003]38號

　　各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會議、市十二屆人大一次會議精神，確保全面完成年度老住宅小區(qū)綜合整治工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2003年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室

　　二○○三年三月二十一日

　　20O3年老住宅小區(qū)綜合整治

　　與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案

　　為適應(yīng)我市城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，全面推進(jìn)我市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理（以下簡稱整治轉(zhuǎn)軌）工作，創(chuàng)造整潔、文明、安全、方便的居住環(huán)境，根據(jù)市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會議、市十三屆人大一次會議精神及常州市城市建設(shè)三年實(shí)施綱要的有關(guān)要求，2003年，我市必須完成200萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)，市政府已將該任務(wù)列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為確保全面完成整治目標(biāo)，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　1．指導(dǎo)思想：實(shí)施老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，應(yīng)以改善城市環(huán)境面貌、提高市民居住質(zhì)量為宗旨；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、文明城市為目標(biāo)；以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。

　　2．工作原則：老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，應(yīng)按照“二級政府、三級管理、重心下移、立足基層”的城市管理新機(jī)制 和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則組織實(shí)施。各有關(guān)職能部門要按照“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開展工作，運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，建立工程管理網(wǎng)絡(luò)體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

　　二、總體工作目標(biāo)

　　2003年老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的總體目標(biāo)是：完成北環(huán)新村、麗華二村、工人新村（東）、清涼新村、清潭二、三、四村、清潭六村（東）、機(jī)械一村、機(jī)械二村、花園新村等9個總建筑面積200萬平方米的老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。整治工作完成后，老住宅小區(qū)要基本恢復(fù)管理運(yùn)行功能，并相應(yīng)落實(shí)長效管理措施，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制，達(dá)到環(huán)境整潔、生活方便的目標(biāo)。

　　三、綜合整治工作內(nèi)容

　　老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌包括環(huán)境整治、專項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理四個方面。具體內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項(xiàng)目

　　環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目分3大類16個方面進(jìn)行。

　　房屋修繕類：

　　1．住宅樓單元樓道內(nèi)墻涂料刷新；

　　2．單元樓道扶手、扶欄油漆；

　　3．破損落水管整修、更換；

　　4．破損外墻面、臺階、散水坡修補(bǔ)；

　　5．管理服務(wù)用房、車庫整修。

　　地坪設(shè)施類：

　　1．小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設(shè)施封閉或增設(shè)；

　　2．小區(qū)內(nèi)破損支干道路整修，新增、整修側(cè)石、道板；

　　3．小區(qū)主入口鋪設(shè)彩色道板；

　　4．住宅樓四周地坪平整硬化；

　　老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌包括環(huán)境整治、專項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理四個方面。具體內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項(xiàng)目

　　環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目分3大類16個方面進(jìn)行。

　　房屋修繕類：

　　1．住宅樓單元樓道內(nèi)墻涂料刷新；

　　2．單元樓道扶手、扶欄油漆；

　　3．破損落水管整修、更換；

　　4．破損外墻面、臺階、散水坡修補(bǔ)；

　　5．管理服務(wù)用房、車庫整修。

　　地坪設(shè)施類：

　　1．小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設(shè)施封閉或增設(shè)；

　　2．小區(qū)內(nèi)破損支干道路整修，新增、整修側(cè)石、道板；

　　3．小區(qū)主入口鋪設(shè)彩色道板；

　　4．住宅樓四周地坪平整硬化；

　　5．分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修，更換；

　　6．化糞池清理；

　　7．垃圾房、封閉式垃圾箱整修、增設(shè)；

　　8．宣傳欄、告示牌增設(shè)。

　　綠化調(diào)整類：

　　1．樹木調(diào)整、修剪，補(bǔ)種各類灌木；

　　2．草坪、地被植物種植、鋪設(shè)；

　　3．原有景點(diǎn)及休閑、健身場所整修、完善。

　　（二）專項(xiàng)整治主要工程項(xiàng)目

　　1．小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；

　　2．小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；

　　3．小區(qū)內(nèi)公交站（場）的增建與整修；

　　4．小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的維修；

　　5．小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；

　　6．小區(qū)內(nèi)河道、河塘清淤，整修和增建駁岸、護(hù)欄；

　　7．拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑、設(shè)施，清理整頓馬路市場；

　　8．供電、電信、郵政、廣電、燃?xì)獾裙芫�和設(shè)施設(shè)備整理、整修或更新。

　�。ㄈ�）配套設(shè)施整治主要工程項(xiàng)目

　　1．對被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整；

　　2．對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購；

　　3．根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施；

　　4．對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)。

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)入物業(yè)管理主要工作

　　1．籌建小區(qū)業(yè)主委員會；

　　2．按市場化方式選聘小區(qū)物業(yè)管理單位；

　　3．建立各項(xiàng)物業(yè)管理規(guī)章制度。

　　四、綜合整治項(xiàng)目管理要求

　　各區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調(diào)查，認(rèn)真擬定實(shí)施方案，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到精心組織、精心管理、精心施工。

　　1．綜合整治項(xiàng)目必須以公開招標(biāo)方式確定施工單位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理與資格核準(zhǔn)制；

　　2．綜合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理相應(yīng)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；

　　3．綜合整治項(xiàng)目必須對規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制造價；

　　4．綜合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按計劃進(jìn)度要求組織實(shí)施。

　　五、綜合整治工作職責(zé)

　�。ㄒ唬└鲄^(qū)政府工作職責(zé)

　　按照“條塊結(jié)合 、以塊為主”的原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織實(shí)施工作。

　　1．負(fù)責(zé)環(huán)境整治項(xiàng)目的施工管理，組織工程質(zhì)量初驗(yàn)；

　　2．負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施的清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建工作，辦理移交使用手續(xù)；

　　3．按投資額的20％落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)；

　　4．配合市相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作；

　　5．按社會化、專業(yè)化、市場化的要求，落實(shí)小區(qū)長效管理措施；

　　6．負(fù)責(zé)做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，協(xié)調(diào)處理整治轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾。

　�。ǘ�）各相關(guān)部門工作職責(zé)

　　市房管局

　　1．按照市政府確定的工作目標(biāo)要求，做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織協(xié)調(diào)工作；

　　2．具體負(fù)責(zé)市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；

　　3．負(fù)責(zé)對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記工作；

　　4．負(fù)責(zé)組織老住宅小區(qū)綜合整治的竣工驗(yàn)收，以及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

　　市規(guī)劃局

　　1．負(fù)責(zé)提供小區(qū)規(guī)劃現(xiàn)勢圖；

　　2．負(fù)責(zé)制定小區(qū)封閉和配套設(shè)施補(bǔ)建方案，并提供相關(guān)配套資料；

　　3．負(fù)責(zé)拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設(shè)施。

　　市建設(shè)局

　　1．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開挖路面的恢復(fù)；

　　2．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；

　　3．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的維修；

　　4．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公交站（場）的增建與整修；

　　5．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；

　　6．負(fù)責(zé)對小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢修、改裝、維護(hù)工作。

　　市園林局

　　1．負(fù)責(zé)制定小區(qū)綠化調(diào)整方案，指導(dǎo)綠化工程的具體實(shí)施；

　　2．對綠化工程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，組織綠化工程的竣工驗(yàn)收；

　　3．依法查處擅自破壞綠化的行為。

　　市工商局、經(jīng)貿(mào)委

　　負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)的清理、整頓工作。

　　市城管局（行政執(zhí)法局）

　　1．會同市工商局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓；

　　2．按時清退老住宅小區(qū)生活垃圾清掃、保潔費(fèi)用，落實(shí)小區(qū)公廁管理經(jīng)費(fèi)；

　　3．指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)垃圾房、封閉式垃圾箱的整修、補(bǔ)建工作。

　　市水利局

　　1．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)河道、河塘的清淤，整修和增建駁岸、護(hù)欄；

　　2．負(fù)責(zé)查處違反水行政法律法規(guī)的行為。

　　市公安局

　　協(xié)助各區(qū)、各相關(guān)部門做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，依法查處影響公共安全的違法行為。

　　相關(guān)管線、設(shè)施設(shè)備專業(yè)管理單位

　　1．供電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供電線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；

　　2．電信部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；

　　3．郵政部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；

　　4．廣電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)有線電視線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)。

　　六、老住宅小區(qū)綜合整治進(jìn)度計劃安排

　　2003年老住宅小區(qū)綜合整治工作要求在2003年9月底前全面完成。整個進(jìn)度按前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個階段進(jìn)行。

　　（一）準(zhǔn)備階段（2003年3月前）

　　組織協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)部門，對9個老住宅小區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)調(diào)查；制定總體整治實(shí)施方案，以及環(huán)境整治、各專項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治方案和“一村一策”實(shí)施方案；做好施工隊(duì)伍、工程管理隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）實(shí)施階段（2003年4月—8月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　3月中、下旬施工隊(duì)伍進(jìn)場，整治工程全面展開；8月底整治工程基本結(jié)束。

　　2．專項(xiàng)整治工程

　　各專項(xiàng)整治中的土建工程、地下隱蔽工程必須嚴(yán)格按綜合整治施工流程管理要求實(shí)施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專項(xiàng)整治必須于7月底全面結(jié)束。

　　3．配套設(shè)施整治工程

　　對被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整的工作，必須于5月底前完成；

　　對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購的工作，必須于6月底前完成；

　　根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，對必要的配套設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)建的工作，必須于7月底前完成。

　　對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。

　�。ㄈ�）竣工驗(yàn)收階段（2003年8月—9月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　8月份由各區(qū)對環(huán)境整治中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)；9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。

　　2．專項(xiàng)整治工程

　　在各相關(guān)部門對專項(xiàng)整治工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，8月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。

　　3．配套設(shè)施整治工程

　　在各區(qū)對配套設(shè)施整治工作進(jìn)行初驗(yàn)并提供配套設(shè)施資產(chǎn)清冊的基礎(chǔ)上，9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。

　　七、轉(zhuǎn)入物業(yè)管理計劃安排

　　2003年3月前：完成老住宅小區(qū)轉(zhuǎn)入物業(yè)管理方案的制定，做好選聘物業(yè)管理單位的前期準(zhǔn)備工作；

　　2003年4月—8月：結(jié)合老住宅小區(qū)綜合整治工作進(jìn)度，同步做好轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的各項(xiàng)工作；

　　2003年9月起：經(jīng)綜合整治驗(yàn)收合格，具備條件的老住宅小區(qū)逐步轉(zhuǎn)入物業(yè)管理。

　　八、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力

　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各區(qū)政府及市經(jīng)貿(mào)、房管、公安、民政、財政、勞動、建設(shè)、廣電、規(guī)劃，水利、園林、城管、物價、工商、郵政、電信、供電等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、督查全市老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治轉(zhuǎn)軌工作的日常事務(wù)。各區(qū)、各有關(guān)部門也要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須高度重視整治工作，強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，形成整體合力，大力推進(jìn)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)格目標(biāo)考核，保證整治效果

　　為確保今年工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，市政府根據(jù)全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關(guān)部門簽訂老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作目標(biāo)責(zé)任書，并列入年度工作考核指標(biāo)。對工作領(lǐng)導(dǎo)有力，完成任務(wù)出色的單位和個人給予獎勵；對工作推進(jìn)不力，未能按計劃完成任務(wù)的單位，要追究相應(yīng)責(zé)任。

　　各區(qū)、各部門也要相應(yīng)建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格目標(biāo)考核、明確獎懲措施，確保整治效果。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

　　要大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的重要意義，扎實(shí)做好群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，著力形成全社會關(guān)心、支持老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的良好氛圍，確保這一為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，積極推進(jìn)我市的城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。