浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

　　浙政發(fā)[2003]50號(hào)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　近年來(lái)，隨著我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了明顯改善，城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了有力地推動(dòng)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我省在住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，住房保障制度還不夠完善。市場(chǎng)行為還有待規(guī)范，一些城鎮(zhèn)特別是部分大中城市住房有效供給不足，價(jià)格上漲過(guò)快，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求還不相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神，為加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)特作如下通知：

　　一、進(jìn)一步明確住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，與人民群眾生活密切相關(guān)。進(jìn)一步發(fā)展住宅與房地產(chǎn)業(yè)，完善住房供應(yīng)體系，建立健全住房保障制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量的必然要求；是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，研究制定相關(guān)政策措施，努力實(shí)現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持按照加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，使住宅和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，努力消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加快建立和完善適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的住房供應(yīng)體系和住房保障制度；堅(jiān)持以人為本，著力提高住宅建設(shè)水平，不斷改善人民群眾的住房條件和居住環(huán)境；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　我省2004年到2007年住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：今后四年，全省城鎮(zhèn)新建竣工商品住宅8000萬(wàn)平方米，到2007年底，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到24平方米；到2007年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4％左右；加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，今后四年，全省新建竣工經(jīng)濟(jì)適用住房100O萬(wàn)平方米以上，全面實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度；積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快國(guó)家康居示范小區(qū)建設(shè)，提高住宅建設(shè)科技含量，逐步提高全裝修成品房供應(yīng)的比重；加快發(fā)展規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，原有住宅小區(qū)到2007年底70％左右實(shí)行物業(yè)管理。

　　二、優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快建立健全住房保障制度

　　各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房的建設(shè)力度，全面實(shí)施廉租住房制度，積極探索各種有效的途徑和方式，加快建立健全住房保障制度，努力解決中低收入家庭特別是困難群眾的居住問(wèn)題，更大程度地滿足廣大群眾的居住需求。

　�。ㄒ唬┘哟蠼�(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，是緩解住房供求矛盾、平抑市場(chǎng)房?jī)r(jià)、解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難的重要途徑之一。尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的市、縣（市、區(qū)），2004年必須盡快開(kāi)展這項(xiàng)工作。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)際需要，合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模。要著力解決經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃數(shù)大而竣工量低的問(wèn)題，已列入計(jì)劃的，要加快前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工的，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快交付使用。要建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃調(diào)控體系，各地對(duì)列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，必須按計(jì)劃完成。當(dāng)?shù)卣�府要�?yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)。對(duì)不實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)或不按計(jì)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的地區(qū)，省計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門要采取必要的措施。

　　各地要通過(guò)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開(kāi)發(fā)貸款利率、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，要依法通過(guò)招投標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)單位和建設(shè)主體。其面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以中小套型為主，嚴(yán)格控制大戶型。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。各級(jí)政府要合理確定并向社會(huì)公布經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和其他條件，有關(guān)部門要嚴(yán)格審核購(gòu)房對(duì)象的資格。物價(jià)管理部門要嚴(yán)格審定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)以自住為目的，各地應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市準(zhǔn)入條件，上市轉(zhuǎn)讓期限自取得經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)之日起不得低于三年。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，具體辦法由各級(jí)政府制定。

　�。ǘ�）繼續(xù)加快普通商品住房建設(shè)。要面向全社會(huì)，面向市場(chǎng)需求，繼續(xù)增加普通商品住房供應(yīng)，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量，通過(guò)完善房地產(chǎn)項(xiàng)目土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，以及對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)等措施，有效地調(diào)控土地價(jià)格；繼續(xù)清理并逐步減少住房建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本，努力使普通商品住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的購(gòu)買住房支付能力相適應(yīng)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的具體政策措施。

　　（三）加快全面實(shí)施廉租住房制度。這是解決城鎮(zhèn)最低生活保障家庭住房困難的主要途徑。尚未實(shí)施廉租住房制度的市、縣（市、區(qū)），要盡快建立并實(shí)施這項(xiàng)制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房保障資金來(lái)源。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況，合理確定廉租住房保障水平，通過(guò)租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等方式，切實(shí)保障應(yīng)保對(duì)象的基本居住需求。實(shí)物配租的房源可以通過(guò)收購(gòu)騰空舊公有住房或新建廉租住房解決。新建廉租住房執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)政策。

　�。ㄋ模┓e極探索解決中低收入家庭特別是困難群眾居住問(wèn)題的其他途徑。在加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度、全面實(shí)施廉租住房制度的同時(shí)，要積極探索做好住房保障工作的有效途徑和方式。要研究采取購(gòu)房與租房并舉、先租后購(gòu)。房地租售分離等政策措施，探索采用市場(chǎng)運(yùn)作方式建設(shè)一批租用房等辦法，既可以用于解決中低收入家庭特別是困難群眾的房源問(wèn)題，也可以為降低商務(wù)成本，引進(jìn)人才創(chuàng)造人居條件。

　　各級(jí)政府在編制和審批近期建設(shè)規(guī)劃中，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、新建廉租住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目，并合理配置市政配套設(shè)施。規(guī)劃行政主管部門要提前將近期擬開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何部門和單位不得擅自調(diào)整和更改。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中各種違反城市規(guī)劃法律法規(guī)的行為，要依法查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和管理。住房建設(shè)用地供應(yīng)要與人民群眾的住房需求相銜接，適時(shí)適度地調(diào)控土地供應(yīng)量。普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的地區(qū)，特別是部分大中城市，要相應(yīng)地增加土地供應(yīng)量。

　　各地要建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一供應(yīng)和管理，不得下放土地審批權(quán)限。利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道，嚴(yán)禁私下交易。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)實(shí)行凈地招標(biāo)、拍賣和掛牌供給，提高土地供應(yīng)效率。規(guī)范土地評(píng)標(biāo)辦法，有條件的可以推行綜合評(píng)標(biāo)。

　　四、繼續(xù)深化住房制度改革，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　（一）全面推行住房分配貨幣化。嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善住房分配貨幣化政策，推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。要認(rèn)真核定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格、補(bǔ)貼資金需求和財(cái)力可能，加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度。直管公房和財(cái)政負(fù)擔(dān)單位公房出售的凈收入，要按照收支兩條紋管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）加大住房公積金制度的實(shí)施力度。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和有關(guān)通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作。加快推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，進(jìn)一步健全住房公積金監(jiān)管體系，切實(shí)加大監(jiān)管力度。所有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都要按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，實(shí)施住房公積金制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)在私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，努力提高這項(xiàng)制度的覆蓋面。要加強(qiáng)住房公積金的歸集、使用與管理，充分發(fā)揮其在職工住房消費(fèi)中的互助作用，加大個(gè)人住房公積金貸款的工作力度，幫助中低收入家庭購(gòu)買住房。要建立住房公積金置業(yè)擔(dān)保體系，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法和監(jiān)督，切實(shí)保障包括非公有制企業(yè)職工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步搞活住房二、三級(jí)市場(chǎng)。要認(rèn)真清理影響住房上市交易的政策性障礙，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省定政策另有規(guī)定和原公房出售合同約定外，各地不得擅自對(duì)已購(gòu)公有住房、普通商品住房和私有房屋上市轉(zhuǎn)讓設(shè)置限制條件。各地可以適當(dāng)降低已購(gòu)公有住房上市出售的土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)。以房改成本價(jià)購(gòu)買的公有住房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。要簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，加快發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理。

　　五、加強(qiáng)信貸監(jiān)管，保持房地產(chǎn)金融穩(wěn)健運(yùn)行

　　積極發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房金融管理的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款條件，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款資金的監(jiān)管。對(duì)于符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要繼續(xù)加大信貸支持力度，及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，銀行不得發(fā)放任何形式貸款。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金和信貸資金使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)格審查個(gè)人住房貸款發(fā)放條件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)不同購(gòu)房情況的個(gè)人住房貸款實(shí)行相應(yīng)的利率。加快建立個(gè)人征信系統(tǒng)，及時(shí)防范個(gè)人住房信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

　�。ㄒ唬├^續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治力度，重點(diǎn)查處合同欺詐、虛假?gòu)V告、中介不實(shí)，以及商品房面積和質(zhì)量方面等消費(fèi)者投訴較為突出的問(wèn)題。加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督。

　　進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序。對(duì)已辦理出讓手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的開(kāi)發(fā)利用情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，近期各地要進(jìn)行一次全面清查。對(duì)開(kāi)發(fā)商手中囤積的土地要依照有關(guān)法規(guī)，督促其限期開(kāi)發(fā)，對(duì)無(wú)力開(kāi)發(fā)及閑置土地，超過(guò)法律規(guī)定期限的，要依法收回。嚴(yán)禁將以科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義所取得的享受優(yōu)惠政策的土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對(duì)越權(quán)批地、利用集體土地變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，有效遏制并防范房地產(chǎn)交易中的各種腐敗行為。

　�。ǘ�）完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。各地要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。支持具有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)和重組，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。凡不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，不得參與房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)和從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為。已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的。必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。

　�。ㄈ�）要積極探索，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。各地各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公布住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，定期向社會(huì)披露未來(lái)一定時(shí)期的土地供應(yīng)總量、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、區(qū)位等信息，及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，以引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性消費(fèi)。各地房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)所需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒�系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格審批商品房預(yù)售項(xiàng)目，建立健全預(yù)售款監(jiān)管制度。各地建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。凡未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以及土地使用權(quán)已經(jīng)抵押、未達(dá)到規(guī)定的形象進(jìn)度等不符合預(yù)售條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)預(yù)售。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”或其他非法方式進(jìn)行預(yù)售的，有關(guān)部門要予以制止，并依法給予處罰。要積極推行按套內(nèi)建筑面積或按套銷售商品房。盡快建立商品房預(yù)售款監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。要加強(qiáng)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在核發(fā)預(yù)售證時(shí)，應(yīng)在土地使用權(quán)證上予以注明，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)再用于其他項(xiàng)目辦理抵押貸款。

　　（五）發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)。積極發(fā)展各類新興房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)和服務(wù)品種，支持信譽(yù)良好、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的房地產(chǎn)中介企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，為消費(fèi)者提供規(guī)范便捷的服務(wù)。未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)中介資格證書或備案證的中介機(jī)構(gòu)，不得從事中介業(yè)務(wù)。堅(jiān)決制止一些單位和部門強(qiáng)制消費(fèi)者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。各級(jí)工商、房地產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

　　（六）加快推行物業(yè)管理服務(wù)，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，因地制宜采取扶持措施，加快推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。物業(yè)管理企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。各級(jí)房地產(chǎn)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，及時(shí)查處物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為，對(duì)只收費(fèi)、不服務(wù)或多收費(fèi)、少服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，要依法取消或降低其資質(zhì)。進(jìn)一步建立健全公開(kāi)、公平、公正的物業(yè)管理服務(wù)招投標(biāo)制度，理順物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格體系。要建立健全物業(yè)維修基金管理制度，加強(qiáng)物業(yè)維修基金的使用管理。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

　　宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和住房保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域的主要職能。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要積極探索，勇于實(shí)踐，切實(shí)履行好這些職能。要把住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)適度地把握好調(diào)控的力度和方向，加強(qiáng)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等調(diào)控手段之間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高調(diào)控能力和調(diào)控實(shí)效；要進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益；要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的住房保障職能，切實(shí)做到工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。省政府決定，建立省住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究解決房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展中遇到的有關(guān)重大問(wèn)題，制定相關(guān)的政策措施。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控辦法，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　浙江省人民政府

　　二○○三年十二月三十一日