包頭市人民政府

　　關(guān)于進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的通知

　　包府字[2004]8號(hào)

　　各旗、縣、區(qū)人民政府，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門(mén)、單位，中直、區(qū)直有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（內(nèi)政字[2003]330號(hào)）精神，全面搞活我市房地產(chǎn)市場(chǎng)，改善居民住房條件，盡快把我市房地產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、完善住房保障體系，加快住宅建設(shè)

　�。ㄒ唬┖侠碚{(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力支持普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)引導(dǎo)高檔住宅項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控高檔商用房項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。從2004年開(kāi)始，結(jié)合城市規(guī)劃，選擇2至3個(gè)具有一定規(guī)模的急需改造的舊街坊作為經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房戶型原則上控制在80平方米左右，供應(yīng)對(duì)象是城鎮(zhèn)中低收入家庭中的住房困難戶，即人均住房建筑面積不足12平方米的住戶、危房戶和無(wú)房戶。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)；涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收，小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)。價(jià)格實(shí)行價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同房產(chǎn)行政主管部門(mén)審批并向社會(huì)公布，未經(jīng)價(jià)格審批和公布的經(jīng)濟(jì)適用住房一律不得出售。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批、公示和售后監(jiān)督制度，價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的監(jiān)督檢查�！督�(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理和銷(xiāo)售辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　�。ㄈ�）市房產(chǎn)行政主管部門(mén)嚴(yán)格審核管理集資、合作建房。集資、合作建房必須由職工、建房人全額集資，單位不得予以補(bǔ)貼，杜絕以集資、合作建房的名義變相搞實(shí)物分房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。集資、合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象、優(yōu)惠政策等嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡未經(jīng)審批的集資、合作建房，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)，規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)、建設(shè)部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。ㄋ模┙�立和完善廉租住房制度。用于保障最低收入家庭住房的廉租住房，原則上以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)同民政、財(cái)政等部門(mén)，按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、逐步擴(kuò)大”的原則，制訂廉租住房補(bǔ)貼年度計(jì)劃，從2004年開(kāi)始逐步推開(kāi)。補(bǔ)貼資金以財(cái)政預(yù)算、公積金凈收益為主，同時(shí)積極開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，資金必須專戶管理；低保和優(yōu)撫對(duì)象承租的公房實(shí)行租金核減。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要修改完善《包頭市廉租住房管理辦法》并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┓e極支持住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)建設(shè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)涉及城市景觀形象的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同市房產(chǎn)行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照建設(shè)部《國(guó)家康居示范工程實(shí)施大綱》的標(biāo)準(zhǔn)和住宅產(chǎn)業(yè)化的要求，進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)控。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的實(shí)際情況，適時(shí)制定支持房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)惠政策，逐步推行全裝修住宅和產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新部品。

　　二、完善管理體制，搞活房地產(chǎn)二三級(jí)市場(chǎng)

　　（一）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有公房出售政策。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等原因尚未出售的公房和因歷史原因手續(xù)不全未辦理權(quán)屬登記的公房（包括1999年底前單位在自用國(guó)有土地上建設(shè)的集資、合作建房）、原租住公房拆遷后以實(shí)物安置的住房。能夠保證居住安全的非成套公有住房（包括平房和簡(jiǎn)易樓房等），現(xiàn)住職工能夠提供交款證明、權(quán)屬證明且維修責(zé)任界限明確、土地權(quán)屬認(rèn)定明確的，可按“房改”政策購(gòu)買(mǎi)并可辦理房屋權(quán)屬證書(shū)。公房使用權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，受讓人可按現(xiàn)有公房出售政策購(gòu)買(mǎi)并辦理房屋權(quán)屬證書(shū)。

　�。ǘ�）妥善處理《房屋所有權(quán)證》發(fā)放過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題。凡開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷(xiāo)的，房產(chǎn)行政主管部門(mén)可憑工商部門(mén)出具的原開(kāi)發(fā)企業(yè)注銷(xiāo)證明和交款憑證、商品房結(jié)算單、稅務(wù)部門(mén)的完稅證明辦理《房屋所有權(quán)證》；凡涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)等權(quán)屬資料不全、未辦理相關(guān)手續(xù)的1996年底前建成的住宅，在不違反城市規(guī)劃的前提下，購(gòu)房者憑售房單位就權(quán)屬、工程質(zhì)量等問(wèn)題出具的證明及交款憑證即可辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

　　（三）降低住房入市“門(mén)檻”。凡職工個(gè)人按“房改”政策購(gòu)買(mǎi)的公有住房（含標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房、成本價(jià)購(gòu)房、全額集資建房）及個(gè)人自建住房，在取得《房屋所有權(quán)證》后，可直接上市交易，不再履行準(zhǔn)入審批手續(xù)，原產(chǎn)權(quán)單位不再參與已售房屋收益分配；居民購(gòu)買(mǎi)自用普通住房，契稅減半征收；任何單位不得擅自對(duì)已購(gòu)公房上市設(shè)置限制條件，不得以任何方式扣押職工的《房屋所有權(quán)證》。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范《房屋所有權(quán)證》發(fā)證秩序。要按照國(guó)家建設(shè)部、自治區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行全市房屋權(quán)屬統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，避免“多頭”發(fā)證和“交叉”發(fā)證，提高發(fā)證效率和服務(wù)水平。

　　（五）全面搞活房屋租賃市場(chǎng)。2005年12月31日前租賃住宅、店鋪、柜臺(tái)的，租賃管理費(fèi)按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　三、加大資金支持力度，促進(jìn)住房消費(fèi)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和規(guī)范住房公積金管理。從2004年起，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的住房公積金必須按時(shí)足額列入預(yù)算予以保證，尚未推行住房公積金制度的旗縣區(qū)要盡快推行；欠繳住房公積金的旗縣區(qū)必須列預(yù)算全額補(bǔ)齊；已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的旗縣區(qū)，不得隨意停止。財(cái)政承擔(dān)的住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)全部實(shí)行住房公積金制度。有條件的企事業(yè)單位經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)備案，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例。

　　（二）放寬住房公積金貸款政策。簡(jiǎn)化住房公積金貸款手續(xù)，貸款審批時(shí)限縮短為七個(gè)工作日，鼓勵(lì)職工使用住房公積金貸款購(gòu)房，住房公積金個(gè)人貸款余額要達(dá)到歸集余額的40％以上，個(gè)人購(gòu)房首付款比例下調(diào)為 20％，個(gè)人住房公積金貸款最高限額增加至15萬(wàn)元，最長(zhǎng)貸款期限延長(zhǎng)為3O年，貸款種類擴(kuò)大到二手房、公房、集資和合作建房、自建房及翻建和大修住房、裝修房。

　�。ㄈ�）落實(shí)住房補(bǔ)貼資金。2004年逐步推行住房貨幣化分配工作，房產(chǎn)行政主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂住房補(bǔ)貼年度計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的住房補(bǔ)貼資金要列入年度預(yù)算。

　�。ㄋ模┮�(guī)范住房置業(yè)擔(dān)保經(jīng)營(yíng)，有效防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要積極合作，提高信貸擔(dān)保比例，從而提高中低收入家庭購(gòu)房支付能力。

　�。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要主動(dòng)介入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期工作，給予開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款方面的信貸支持，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　四、加強(qiáng)宏觀管理，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)

　�。ㄒ唬┙�立住宅建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度。組建由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)牽頭，計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)部門(mén)及各旗縣區(qū)政府參加的住宅建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住宅建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃研究確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃，并定期分析房地產(chǎn)形勢(shì)，調(diào)整房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃。要強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，實(shí)行《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》制度，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模在20000平方米以下房地產(chǎn)零星插建項(xiàng)目的審批。今后，凡房產(chǎn)行政主管部門(mén)未發(fā)放《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門(mén)不予規(guī)劃審批，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌手續(xù)。

　　（二）市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)在修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及編制近期建設(shè)規(guī)劃、確定年度供地計(jì)劃時(shí)，要與房產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì)商，合理確定房地產(chǎn)用地的布局、比例和供地計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目的用地。

　�。ㄈ�）統(tǒng)計(jì)部門(mén)和房產(chǎn)行政主管部門(mén)要共同加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。房產(chǎn)行政主管部門(mén)要盡快建立起房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

　　（四）實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)手冊(cè)制度。凡涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)及水、暖、電、氣等配套設(shè)施的收費(fèi)項(xiàng)目，由房產(chǎn)行政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)在科學(xué)認(rèn)定、統(tǒng)一審核后，列入項(xiàng)目收費(fèi)手冊(cè)，向社會(huì)公示后嚴(yán)格執(zhí)行；凡未列入收費(fèi)手冊(cè)的，任何部門(mén)、單位不得向開(kāi)發(fā)企業(yè)攤派、收費(fèi)。

　　五、優(yōu)化管理和服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程管理和服務(wù)。大力加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行《商品房買(mǎi)賣(mài)示范合同文本》、《商品房質(zhì)量保證書(shū)》、《商品房使用　說(shuō)明書(shū)》，盡快建立完善房地產(chǎn)信用體系，逐步推行項(xiàng)目資本金制度和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。凡未出具房產(chǎn)行政主管部門(mén)發(fā)放的住宅項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證書(shū)的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極扶持資信好、實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ǘ�）強(qiáng)化房地產(chǎn)中介服務(wù)管理。全面推行持證上崗制度和房地產(chǎn)中介合同示范文本，建立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)保證金制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高管理和服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）加大力度整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處違法違規(guī)開(kāi)發(fā)、合同欺詐、面積“縮水”、虛假?gòu)V告、價(jià)服不符、無(wú)證從業(yè)等行為。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷行政審批管理。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要根據(jù)房屋區(qū)位、狀況、使用性質(zhì)按年度公布拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)。從2004年開(kāi)始，全市統(tǒng)一使用規(guī)范的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議文本，規(guī)范房屋拆遷市場(chǎng)各方行為，堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷、違法拆遷行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮房產(chǎn)監(jiān)察職能，堅(jiān)決制止破門(mén)開(kāi)店及各種拆改結(jié)構(gòu)的裝飾裝修行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　�。�六）加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主，三級(jí)管理”體制。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要把物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容。建立健全物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)職能，鼓勵(lì)業(yè)主以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。增加物業(yè)管理發(fā)展后勁，開(kāi)發(fā)商應(yīng)無(wú)償按項(xiàng)目總開(kāi)發(fā)面積4‰的比例提供經(jīng)營(yíng)性配套用房，其費(fèi)用列入開(kāi)發(fā)成本，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主委員會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其收益用于彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足。

　　（七）舊住宅小區(qū)治理改造和“平改坡”項(xiàng)目要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則由屬地政府多渠道籌集資金，力爭(zhēng)在“十五”期間全面完成。

　　（八）加大物業(yè)維修基金歸集力度。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要盡快制定物業(yè)維修基金管理辦法，強(qiáng)化新建房屋和1999年底交付使用房屋維修基金的收繳。凡未足額繳納維修基金的，房產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理房屋權(quán)屬證書(shū)和產(chǎn)權(quán)交易。市房產(chǎn)行政主管部門(mén)要對(duì)物業(yè)維修基金集中統(tǒng)一管理，確保維修基金的安全和有效使用，保障業(yè)主的合法權(quán)益。

　　包頭市人民政府

　　二○○四年三月八日