各區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《煙臺市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)2006年9月30日市政府第39次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇〇六年十月二十日

　　煙臺市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作方案

　　經(jīng)國家建設(shè)部批準(zhǔn)，我市被確定為全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。為切實(shí)做好數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，學(xué)習(xí)、借鑒北京市東城區(qū)和其他試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，理順各級政府及部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，建立市政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、區(qū)政府統(tǒng)一指揮、職能部門各司其職、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)

　　搭建城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和精準(zhǔn)化，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市市容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與功能運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。

　�。ㄈ�）工作原則

　　立足本地原則。立足我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，避免生搬硬套，注重實(shí)效，注重創(chuàng)新。

　　屬地管理原則。凡駐區(qū)單位，無論中央、省屬駐煙單位還是市屬單位，凡涉及城市管理范圍內(nèi)有關(guān)問題的 解決都要服從所在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮。

　　系統(tǒng)開放原則。新的管理平臺既要滿足當(dāng)前工作需要，又要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，為融合更多的管理領(lǐng)域留有余地。

　　二、實(shí)施范圍

　　（一）地域范圍

　　實(shí)施數(shù)字化城市管理的地域范圍包括芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　（二）實(shí)施對象

　　以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ／T214—2005）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他類）和六大類事件（包括市容環(huán)境、戶外牌匾廣告、亂搭亂建、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等）為主，增加城市防汛 監(jiān)控、冬天城市道路防滑監(jiān)控等內(nèi)容。

　　三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　根據(jù)國家建設(shè)部有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府確定設(shè)立市城市管理監(jiān)督中心，各區(qū)設(shè)立城市管理指揮中心。

　�。ㄒ唬┦谐鞘泄芾肀O(jiān)督中心

　　主要職責(zé)是對各區(qū)、各責(zé)任部門和單位進(jìn)行監(jiān)督和工作考核；協(xié)調(diào)解決各區(qū)、各責(zé)任部門和單位工作中產(chǎn)生的復(fù)雜問題和矛盾；負(fù)責(zé)“12319”投訴熱線的運(yùn)行和管理；向各區(qū)指揮中心轉(zhuǎn)批領(lǐng)導(dǎo)交辦和市民投訴案件。

　　（二）區(qū)城市管理指揮中心

　　主要職責(zé)是派遣城市管理工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門和單位，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。各區(qū)要建立監(jiān)督員隊(duì)伍，由區(qū)城市管理指揮中心直接調(diào)度指揮。

　�。ㄈ�）“12319”投訴受理系統(tǒng)

　　將“12319”投訴系統(tǒng)并到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。主要職責(zé)是受理群眾投訴，并及時(shí)接轉(zhuǎn)各區(qū)城市管理指揮中心處理。

　　四、工作流程

　　工作流程包括7個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)。具體工作流程：監(jiān)督員對分管區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡視，發(fā)現(xiàn)問題后立即向區(qū)城市管理指揮中心報(bào)告情況；區(qū)城市管理指揮中心同時(shí)通過“12319”熱線電話、便民信息亭、網(wǎng)站等渠道獲得來自社會公眾和媒體的信息。區(qū)城市管理指揮中心得到有關(guān)信息后，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺迅速確定發(fā)生問題的地點(diǎn)，進(jìn)行立案，并根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)責(zé)任部門或單位到現(xiàn)場進(jìn)行處理，責(zé)任部門或單位處理結(jié)束后向區(qū)城市管理指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；區(qū)城市管理指揮中心派監(jiān)督員到現(xiàn)場核查無誤后結(jié)案。市城市管理監(jiān)督中心通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺對工作流程進(jìn)行全程監(jiān)督，并做好考核的基礎(chǔ)工作。

　　五、工作評價(jià)

　　建立科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)體系，加強(qiáng)對城市管理各責(zé)任單位的綜合考核評價(jià)。主要對工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)對象包括各責(zé)任部門和單位、各區(qū)政府（管委）、各辦事處、各社區(qū)居委、市城市管理監(jiān)督中心、區(qū)城市管理指揮中心、城市管理監(jiān)督員。對評價(jià)對象采用加權(quán)綜合評分法，由數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自動生成評價(jià)結(jié)果，作為考核業(yè)績的重要依據(jù)。

　　六、數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)

　　（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺

　　該平臺是數(shù)字化管理的核心系統(tǒng)，由市里統(tǒng)一管理。主要功能：一是數(shù)據(jù)管理和信息處理；二是對各區(qū)、各責(zé)任單位工作情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)；三是為市里監(jiān)督考核各區(qū)、各單位城市管理工作情況提供科學(xué)依據(jù)�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺設(shè)在煙臺市綜合信息中心，由市綜合信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

　　（二）區(qū)指揮系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)利用市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與信息處理平臺，對城市管理問題進(jìn)行受理、立案、任務(wù)派遣、處理結(jié)果核實(shí)和結(jié)案。

　�。ㄈ�）“城管通”移動通訊系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)主要為城市管理監(jiān)督員配備，主要功能是信息輸入與接收。網(wǎng)格監(jiān)管人員借助該系統(tǒng)對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和處理，接受指揮中心的指令等。

　�。ㄋ模�實(shí)時(shí)視頻攝像監(jiān)控

　　該系統(tǒng)主要用于城市防汛、冬季道路防滑，以及重要廣場、路段的市容監(jiān)控。同時(shí)與公安部門的視頻攝像監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享。

　�。ㄎ澹┴�(zé)任單位網(wǎng)絡(luò)終端

　　在對城市部件和事件負(fù)有管理責(zé)任的各單位和辦事處、居委會建立數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)終端，主要功能是接收區(qū)城市管理指揮中心的指令，按要求及時(shí)處理職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題。

　�。�六）社會監(jiān)督系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)主要功能是便于市民網(wǎng)上投訴、查詢與監(jiān)督。

　　七、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（2006年10月底前）

　　1．成立煙臺市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　2．召開煙臺市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究工作方案，組建工作班子，落實(shí)工作責(zé)任；

　　3．召開市區(qū)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作動員大會，全面部署試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）建設(shè)階段（2006年11月一2007年5月）

　　1．工程招標(biāo)與建設(shè)；

　　2．機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)。市里成立煙臺市城市管理監(jiān)督中心，各區(qū)成立區(qū)城市管理指揮中心，監(jiān)督員隊(duì)伍由各區(qū)負(fù)責(zé)建立；

　　3．城市部件、事件普查；

　　4．萬米單元網(wǎng)格劃分；

　　5．責(zé)任單位職責(zé)確定；

　　6．考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定；

　　7．隊(duì)伍培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）調(diào)試、驗(yàn)收階段（2007年7月）

　　進(jìn)行各個(gè)子系統(tǒng)功能測試和系統(tǒng)整體調(diào)試，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。按照建設(shè)部有關(guān)技術(shù)規(guī) 范，編寫提交項(xiàng)目文檔，接受建設(shè)部專家現(xiàn)場測試和驗(yàn)收。