《山東省濕地保護辦法》已經(jīng)2012年11月28日省政府第136次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

　　2012年12月26日第一章　總則第一條　為了加強濕地保護，維護濕地功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱濕地，是指具有較強生態(tài)功能、適宜野生動植物生長的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域。

　　第三條　濕地保護工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題。

　　第五條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的濕地保護工作。

　　第六條　任何單位和個人都有保護濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進行檢舉、控告。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

　　第二章　濕地保護規(guī)劃第七條　濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。

　　省重要濕地名錄和保護范圍，由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家組成濕地認證委員會提出，報省人民政府批準(zhǔn)公布；其他濕地名錄和保護范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

　　國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護范圍，按照國際濕地公約和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護目標(biāo)任務(wù)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護、修復(fù)方式等內(nèi)容。

　　第九條　濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。

　　編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　第十條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。

　　濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。

　　第三章　濕地自然保護區(qū)與濕地公園第十一條　具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護區(qū)：

　　（一）列入國際重要濕地名錄或者國家重要濕地名錄；

　　（二）具有生物多樣性豐富特征或者屬于珍稀、瀕危野生動植物物種集中分布地；

　�。ㄈ�）國家和地方重點保護鳥類及水禽的主要繁殖地、越冬地以及遷徙路線上的主要停歇地；

　�。ㄋ模┐�表不同類型的具有特殊保護或者重大科學(xué)研究價值的天然濕地；

　�。ㄎ澹┢渌�具有特殊保護意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或者重大科學(xué)文化價值的濕地。濕地自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　不具備建立濕地自然保護區(qū)條件，但具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地公園：

　�。ㄒ唬�濕地生態(tài)特征顯著，具有一定的生態(tài)、文化和生物多樣性價值的濕地景觀；

　�。ǘ�）濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能在本省或者一定區(qū)域范圍內(nèi)具有示范性；

　　（三）濕地自然景觀優(yōu)美，具有重要或者特殊的生態(tài)保護、科學(xué)研究、宣傳教育價值；

　�。ㄋ模┙�(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，需要予以重點保護的濕地區(qū)域。

　　建立濕地公園的審批程序由省林業(yè)主管部門制定。濕地公園確需撤銷和變更范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批程序批準(zhǔn)。

　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門設(shè)立界標(biāo)，標(biāo)明濕地公園的范圍。

　　禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地公園界標(biāo)。

　　第十四條　濕地公園實行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護的實際需要，可將濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。

　　在濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復(fù)等必要活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。

　　在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，可以開展適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

　　第十五條　濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的濕地公園總體規(guī)劃進行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)，并不得建設(shè)任何破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

　　第十六條　濕地不具備建立自然保護區(qū)和濕地公園條件的，可以通過建立濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式實施保護。

　　第四章　監(jiān)督管理第十七條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。

　　全省濕地資源普查每五年進行一次，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織。

　　第十八條　縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對濕地生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。

　　第十九條　禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：

　�。ㄒ唬┥米試鷫�、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

　�。ǘ�）非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設(shè)施；

　�。ㄈ�）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；

　�。ㄋ模┻`法放牧、燒荒、砍伐林木；

　�。ㄎ澹┫驖竦丶爸苓厖^(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；

　　（六）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

　　（七）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

　�。ò耍┢渌�破壞濕地的行為。

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，對退化和遭破壞濕地進行科學(xué)評估，采取棲息地營造、植被恢復(fù)、退耕（墾）還濕、封育限牧、污染控制、生物防控等綜合措施進行修復(fù)。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障濕地生態(tài)用水。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的天然濕地，應(yīng)當(dāng)通過工程和技術(shù)措施補水，維護濕地生態(tài)功能。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵水利工程建設(shè)和濕地保護統(tǒng)籌規(guī)劃，防汛蓄水、生物環(huán)保與濕地利用等資源共享。水利以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖（海）口以及重點污染防治河段等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

　　第二十三條　凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用途。

　　在省重要濕地和其他濕地保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，必須符合濕地保護規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條　建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)和其他相關(guān)部門的意見。

　　第二十五條　因建設(shè)公益性設(shè)施或者進行其他活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

　　經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

　　臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。

　　第二十六條　在濕地保護范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護方案。有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關(guān)部門規(guī)定的時間、范圍和保護方案進行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　在國家和省重點保護野生動植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲�性產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)功能。

　　第二十八條　縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。

　　第二十九條　禁止將有害物種引進濕地區(qū)域。

　　引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行試驗。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)對引進的外來物種進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并及時報告本級人民政府和上一級主管部門。

　　第三十條　因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府林業(yè)、環(huán)境保護等部門報告。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時消除危害。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度。具體辦法由省林業(yè)主管部門會同財政部門制定。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。

　　第三十三條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對濕地資源的保護利用進行監(jiān)督檢查，并及時向本級人民政府報告濕地保護情況。

　　第五章　法律責(zé)任第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護等部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；

　�。ǘ�）擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；

　　（三）違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價值2倍以上5倍以下罰款；

　�。ㄋ模┻`規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其它水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3000元以上1萬元以下罰款；

　�。ㄎ澹┢茐聂~類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　　（六）擅自移動、破壞濕地保護界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。

　　前款第（一）項、第（三）項規(guī)定的處罰，最高不得超過3萬元。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，造成濕地污染或者臨時占用濕地期限屆滿而拒不采取補救、恢復(fù)措施的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護部門組織采取補救措施，對相關(guān)責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，擅自引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；

　　（二）未依法采取濕地保護措施的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；

　�。ㄋ模�對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；

　�。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章　附則第三十九條　本辦法自2013年3月1日起施行。