黑龍江省第九屆人大常委會第三十三次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于黑龍江省“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)情況的報告》。會議認(rèn)為，我省自1978年開始建設(shè)的“三北”防護(hù)林體系工程（以下簡稱“三北”工程）是國家重點林業(yè)生態(tài)工程之一。經(jīng)過二十多年的努力，到2000年已經(jīng)完成了第一階段工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由建設(shè)初期的4.3%提高到12.48%，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)積累了許多經(jīng)驗，但也存在著一些亟需解決的困難和問題。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)成果，確保如期完成國家批準(zhǔn)的2001—2025年第二階段工程建設(shè)任務(wù)，加快生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，特作如下決定：

　　一、各級人民政府要認(rèn)真組織實施2001—2010年“三北”工程建設(shè)十年規(guī)劃，并抓緊制定2011一2025年工程建設(shè)規(guī)劃。明確工程建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、措施及資金來源，納入當(dāng)?shù)厝嗣裾�府國民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織林業(yè)行政主管部門及涉林單位，及時編制工程建設(shè)實施方案，報上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后施行。工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的具有專業(yè)資質(zhì)的部門承擔(dān)；變更規(guī)劃內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)報上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　二、“三北”工程建設(shè)以防沙治沙為重點，突出水蝕災(zāi)害和鹽堿地治理。在工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)積極開展退耕還林等其他林業(yè)生態(tài)工程，提高工程建設(shè)綜合效益。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出重點，規(guī)模推進(jìn)。各級人民政府要組織建設(shè)單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年造林成活率達(dá)到85%以上，保存率達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，認(rèn)真落實責(zé)任追究制度。對隨意改變工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容、提供或者使用假劣種苗、無正當(dāng)理由不完成造林任務(wù)或者虛報造林面積騙取造林經(jīng)費、造林保存率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，由縣級以上人民政府責(zé)令其采取措施限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、“三北”工程建設(shè)采取國家補(bǔ)助、地方人民政府配套和群眾投資投勞相結(jié)合的投入機(jī)制。各級人民政府要安排好工程建設(shè)配套、工程建設(shè)管理、科技支撐所需資金和經(jīng)費。在工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等項目時，應(yīng)當(dāng)增加林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金份額，擴(kuò)大工程建設(shè)的投資渠道。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、個體、各行業(yè)、各部門及社會各界對工程建設(shè)投資。從事民營造林的單位和個人可以申請銀行貸款，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)資金的管理規(guī)定，國家投入和各級人民政府配套的建設(shè)資金實行專戶存儲，�？顚Ｓ茫�任何單位和個人不得截留、挪用或者擠占。各級林業(yè)、計劃、財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計。

　　四、“三北”工程建設(shè)實行誰投資、誰造林、誰受益的原則。各級人民政府要鼓勵和扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾和社會各界積極參與造林活動，大力發(fā)展民營林業(yè)，不斷提高個人、個體業(yè)者、民營企業(yè)等非公有制營林造林的比重，加大社會團(tuán)體、企事業(yè)單位投資營林造林的力度。造林工程驗收合格后，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)工程建設(shè)補(bǔ)助費；經(jīng)分類區(qū)劃界定為國家重點生態(tài)公益林的，享受國家生態(tài)效益補(bǔ)償政策；除國有和國家投資補(bǔ)助營造的防護(hù)林不得拍賣、轉(zhuǎn)讓或者用于頂資、抵債外，其它形式營造的用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，可以依法拍賣和轉(zhuǎn)讓，也可以作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途；承包者申請造林地或采伐林木的，可以優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

　　五、認(rèn)真履行“三北”工程建設(shè)承包合同，切實保護(hù)承包者的合法權(quán)益。各級人民政府要鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)投資承包荒山荒地造林，興辦家庭林場、股份制林場等形式的民營林場，承包期為30一70年，特殊林種的承包期按照有關(guān)規(guī)定可以延長。承包權(quán)可以依法繼承。要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同約定條款，任何單位和個人不得擅自變更或者解除合同。要依法減輕承包者負(fù)擔(dān)，禁止向承包者違法收費、罰款、攤派和強(qiáng)制集資。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)管護(hù)，搞好護(hù)林防火和病蟲鼠害防治，嚴(yán)格防護(hù)林采伐制度。界定為重點生態(tài)林的，嚴(yán)禁進(jìn)行商業(yè)性采伐，可以進(jìn)行更新或者撫育性質(zhì)的采伐。撫育伐強(qiáng)度不得超過15%，伐后郁閉度不得低于0.6；林木未達(dá)到生理成熟期，除撫育間伐外，不得進(jìn)行更新皆伐；符合采伐條件的，在制定更新計劃和措施后，方可辦理采伐許可證，伐后必須及時更新。各級林業(yè)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，不斷加大執(zhí)法力度，堅決依法打擊盜伐、亂砍濫伐和侵占蠶食林地等破壞工程建設(shè)成果的違法犯罪行為。

　　七、大力推廣沙地抗旱造林、黑土丘陵區(qū)水土流失治理、小流域綜合治理和農(nóng)防林小網(wǎng)窄帶等先進(jìn)技術(shù)成果。各級人民政府要積極吸引科技人員參與“三北”工程建設(shè)科研攻關(guān)和科技推廣工作，重獎有突出貢獻(xiàn)者，實行經(jīng)濟(jì)效益與個人利益掛鉤。要將科技推廣項目列入工程建設(shè)計劃，同步立項、同步審批和同步檢查驗收；對重點科研成果推廣，實行單獨立項，重點扶持。要調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，堅持適地適樹，良種壯苗，科學(xué)混交，同時做好種苗基地和種苗市場的管理。在工程規(guī)劃設(shè)計和檢查驗收中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用全球衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)。

　　八、各級人民政府要加強(qiáng)“三北”工程管理隊伍建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，配齊、配強(qiáng)管理人員。已經(jīng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好指導(dǎo)工程建設(shè)承包、技術(shù)服務(wù)、檢查驗收、林權(quán)爭議仲裁等有關(guān)工作；沒有建立林業(yè)工作站的，應(yīng)當(dāng)盡快配備懂林業(yè)技術(shù)的專職人員負(fù)責(zé)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)中專以上學(xué)歷。

　　九、繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三北”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將其納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。各級人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，林業(yè)、計劃、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)中的重大問題；農(nóng)墾、水利、煤炭、鐵路、公路、輕工、造紙等有林行業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)完成所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照要求辦好造材綠化點，做好宣傳教育工作，督促基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林愛林。對工程建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。要大力推廣拜泉縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，全民參與，注重實效，堅持不懈營造防護(hù)林的典型經(jīng)驗。各級人民政府要定期向人大常委會報告工程進(jìn)展情況。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，經(jīng)常組織開展執(zhí)法檢查、視察等活動，采取有效措施督促各級人民政府和有關(guān)部門做好工作，不斷把全省“三北”工程建設(shè)推向新的階段。