二○○三年五月十二日省人民政府第三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○三年六月一日起施行。

　　二○○三年五月十二日第一章　總則第一條　為了規(guī)范退耕還林活動，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對退耕還林活動的監(jiān)督管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《退耕還林條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事退耕還林活動，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。

　　第三條　本辦法所稱退耕還林，是指國家規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林工程（以下簡稱工程），包括退耕造林和配套的荒山荒地造林。

　　第四條　省林業(yè)行政主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

　　省發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基本建設(shè)年度計劃的編制和綜合平衡；省財政主管部門負(fù)責(zé)全省退耕還林補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理；省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省退耕還林地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；省糧食行政主管部門負(fù)責(zé)全省糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的退耕還林工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條　退耕還林實行省、市（含行政公署，下同）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)制，對本轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查驗收。

　　退耕還林實行目標(biāo)責(zé)任制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)層層落實目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書。

　　縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第六條　對在退耕還林工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

　　第八條　省人民政府根據(jù)年度核查驗收結(jié)果，通報退耕還林完成情況。

　　第二章　規(guī)劃和計劃第九條　省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家退耕還林總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制全省退耕還林規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案�？h級林業(yè)行政主管部門根據(jù)全省退耕還林規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制本轄區(qū)內(nèi)的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，由市級林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門備案。省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局根據(jù)全省退耕還林規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)的退耕還林規(guī)劃，報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　第十條　退耕還林應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。

　　第十一條　退耕還林年度計劃由市、縣級林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門編制，由同級發(fā)展計劃部門審核，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后逐級上報。

　　縣級下一年度計劃于每年七月十五日前報市級發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門，市級發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門對縣級年度計劃審核匯總。省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別對本系統(tǒng)下一年度計劃審核匯總，于每年八月十五日前報省發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門。全省下一年度計劃由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)匯總編制，經(jīng)省發(fā)展計劃部門審核平衡并報省人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院有關(guān)部門。

　　第十二條　國家批準(zhǔn)的年度計劃下達(dá)后，由省林業(yè)行政主管部門提出安排意見，經(jīng)省發(fā)展計劃部門審核后，會同財政、糧食等有關(guān)部門在二十個工作日內(nèi)聯(lián)合逐級下達(dá)到有關(guān)市、縣人民政府和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局，并將所下達(dá)情況報國務(wù)院有關(guān)部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃，各級發(fā)展計劃部門下達(dá)時，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級國土資源管理部門。

　　第十三條　年度計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省發(fā)展計劃部門和省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十四條　省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的年度計劃，組織有關(guān)部門編制全省年度退耕還林實施方案，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　縣級林業(yè)行政主管部門和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局根據(jù)批準(zhǔn)后的省退耕還林年度實施方案，編制本轄區(qū)內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)的年度退耕還林實施方案，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核，本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　第十五條　退耕還林應(yīng)當(dāng)納入本縣森林經(jīng)營方案中，退耕還林的營造、撫育、管護(hù)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營方案執(zhí)行。

　　第三章　設(shè)計與施工第十六條　縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)退耕還林作業(yè)設(shè)計、施工組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查等工作。

　　第十七條　作業(yè)設(shè)計由縣級林業(yè)行政主管部門組織編制，報市級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。作業(yè)設(shè)計的編制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位。

　　第十八條　作業(yè)設(shè)計以縣級規(guī)劃、森林經(jīng)營方案、年度計劃和實施方案為依據(jù)，根據(jù)最新的森林資源調(diào)查成果和土地詳查成果進(jìn)行設(shè)計。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無償提供森林資源調(diào)查成果和土地詳查成果。

　　第十九條　作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)征得原設(shè)計單位同意，報原審批部門重新審批。

　　第二十條　縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營者按照《條例》和本辦法的規(guī)定簽訂退耕還林合同。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林者提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。對不按照作業(yè)設(shè)計要求進(jìn)行作業(yè)的，技術(shù)人員有權(quán)責(zé)令停止施工，并報本級林業(yè)行政主管部門處理。

　　第二十二條　退耕還林實行種苗質(zhì)量責(zé)任制。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)以及種子、苗木的檢測、檢疫工作。退耕還林所需種苗的采購，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止使用未達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的種苗用于工程造林。

　　第二十三條　鼓勵和扶持集體、企業(yè)、個人采取多種形式培育林木種苗，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。

　　第二十四條　禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖、放牧等破壞地表植被的行為。

　　第四章　資金和糧食補(bǔ)助第二十五條　各級人民政府按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營者提供國家發(fā)放的補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費和生活補(bǔ)助費。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費。糧食調(diào)運費用由市、縣級財政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/p>

　　第二十六條　退耕還林資金是指中央財政專項補(bǔ)助的種苗造林補(bǔ)助費、生活補(bǔ)助費。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　糧食補(bǔ)助是指國有糧食購銷企業(yè)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助給退耕還林者的糧食，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　兌付的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁�還林補(bǔ)助糧食。補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。

　　第二十八條　退耕還林資金由縣級有關(guān)部門向省對應(yīng)的相關(guān)部門報賬。縣級以下以鄉(xiāng)糧食購銷企業(yè)為基本報銷單位，負(fù)責(zé)向縣級相關(guān)部門報賬和核銷。

　　第二十九條　種苗造林補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)撥付程序為：

　�。ㄒ唬┦∝斦�部門按照國家規(guī)定的種苗造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，將資金逐級撥付至項目所在地縣級財政部門。

　　（二）縣級林業(yè)行政主管部門提出資金申請，經(jīng)本級財政部門審核后，將補(bǔ)助資金撥付至林業(yè)行政主管部門在建設(shè)銀行設(shè)置的專戶。

　　（三）縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)計劃任務(wù)、作業(yè)設(shè)計和工程檢查驗收結(jié)果直接將苗木或者種苗造林補(bǔ)助資金兌付或者核發(fā)給退耕還林者。

　�。ㄋ模┟磕昴杲K由縣級林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定編報決算。

　　第三十條　糧食補(bǔ)助資金的撥付按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　補(bǔ)助糧食的發(fā)放程序為：

　　（一）退耕還林的第一年，該年度補(bǔ)助糧食可以分二次兌付，每次兌付百分之五十，退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門簽發(fā)的《退耕還林糧食和現(xiàn)金供應(yīng)卡》（以下簡稱《供應(yīng)卡》）向糧食購銷企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)助糧食。

　�。ǘ�）退耕還林的第二年，糧食部門依據(jù)《供應(yīng)卡》和林業(yè)行政主管部門復(fù)查驗收合格證明向退耕還林者一次發(fā)放補(bǔ)助糧食，具體操作按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　生活補(bǔ)助費的報帳程序為：

　�。ㄒ唬┦∝斦�部門按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥付資金，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在每年末依據(jù)《供應(yīng)卡》撥付生活補(bǔ)助費。

　　（二）退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門的驗收合格證明，到鄉(xiāng)財政部門領(lǐng)取生活補(bǔ)助費�？h級財政部門審核鄉(xiāng)財政部門為退耕還林者出具的現(xiàn)金發(fā)放憑證后予以報帳。

　�。ㄈ�）每年年終由縣級財政部門匯總資金使用情況并負(fù)責(zé)填報財務(wù)決算。

　　第三十三條　縣級財政部門、林業(yè)行政主管部門在接到報賬申請后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)完成有關(guān)資金的撥付手續(xù)。

　　第三十四條　縣級有關(guān)部門在完成退耕還林各項資金的報帳核銷后，應(yīng)當(dāng)逐級上報有關(guān)部門予以認(rèn)定。未經(jīng)上報認(rèn)定的，暫緩下年度資金的撥付。

　　第三十五條　退耕還林的資金撥付與報賬以年度計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程檢查驗收結(jié)果和兌付糧款的原始憑證為依據(jù)。

　　第三十六條　退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補(bǔ)助，由各級發(fā)展計劃部門根據(jù)工程情況在年度基本建設(shè)投資計劃中安排。

　　市、縣的退耕還林檢查驗收、兌付等費用，由市、縣級財政承擔(dān)。省退耕還林檢查驗收等費用由省財政承擔(dān)。

　　第三十七條　森林工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)退耕還林的種苗造林補(bǔ)助資金、生活補(bǔ)助資金由省財政部門直接撥付至省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局。

　　省農(nóng)墾總局的補(bǔ)助糧食按照就地就近的原則，憑《供應(yīng)卡》到指定的糧食購銷企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)助糧食。

　　第三十八條　有下列情況之一的，不予報賬：

　　（一）未執(zhí)行批準(zhǔn)的項目計劃的；

　�。ǘ�）未按照統(tǒng)一的規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計施工以及擅自改變規(guī)劃設(shè)計的；

　　（三）只退耕不造林或者未在工程規(guī)劃范圍內(nèi)造林的；

　�。ㄋ模┦褂玫拿缒举|(zhì)量、品種不符合要求的；

　　（五）連續(xù)兩年造林成活率達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（六）未�？顚Ｓ茫�違反財經(jīng)制度的；

　　（七）資金報帳單位和項目建設(shè)單位財務(wù)管理混亂的；

　　（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。

　　第三十九條　退耕還林資金實行專戶存儲，單獨核算，專款專用，任何單位和個人不得挪用、截留、串用、克扣和擠占。各級財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握資金到位和使用情況，加強(qiáng)對資金的審計和稽查，共同做好資金的使用、管理和監(jiān)督工作。

　　第五章　統(tǒng)計和檔案管理第四十條　縣級以上林業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工程統(tǒng)計管理制度，按照上級統(tǒng)計部門對工程建設(shè)的統(tǒng)計制度和要求上報統(tǒng)計報表。森林工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)的工程統(tǒng)計報表應(yīng)當(dāng)按照省計劃歸口和統(tǒng)計制度要求，上報省林業(yè)行政主管部門。

　　第四十一條　市、縣級林業(yè)行政主管部門和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)按照省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工程的監(jiān)測、管理指標(biāo)體系，建立信息收集、反饋機(jī)制，建立工程圖、表、卡、文檔數(shù)據(jù)庫，及時反饋工程建設(shè)相關(guān)信息。

　　第四十二條　各級林業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工程檔案管理制度。退耕還林工程檔案的主要內(nèi)容包括：

　　（一）退耕還林總體規(guī)劃、年度退耕還林計劃和實施方案，年度退耕還林作業(yè)設(shè)計，退耕還林合同書、責(zé)任書，補(bǔ)助費、補(bǔ)助糧食發(fā)放以及報賬等相關(guān)資料；

　　（二）總體規(guī)劃圖、年度設(shè)計圖、施工設(shè)計圖等；

　�。ㄈ�）審批表、規(guī)劃地塊外業(yè)調(diào)查野帳、資金和糧食兌現(xiàn)表等；

　�。ㄋ模┬“嗫ā⒌綉艨ǖ�。

　　第六章　檢查驗收第四十三條　退耕還林實行檢查驗收制度。各級人民政府組織有關(guān)部門以批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃、年度計劃、實施方案和作業(yè)設(shè)計等文件為依據(jù)，按照國家和省退耕還林有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)查或者檢查驗收。

　　第四十四條　檢查驗收按年度進(jìn)行，主要內(nèi)容包括：

　　（一）年度工程計劃的完成情況；

　�。ǘ�）實施方案和工程設(shè)計執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┵Y金到位和使用情況；

　�。ㄎ澹┭a(bǔ)助糧食的供應(yīng)情況；

　�。�六）以往年度工程建設(shè)成果鞏固情況；

　�。ㄆ撸┕こ虣n案建設(shè)情況。

　　第四十五條　在工程規(guī)劃建設(shè)期末進(jìn)行工程竣工驗收。主要檢查建設(shè)期內(nèi)各地對工程規(guī)劃的執(zhí)行情況、工程運行情況、管護(hù)情況以及工程效益等內(nèi)容。

　　第四十六條　退耕還林檢查驗收按照縣、市級自查，省級復(fù)查和國家核查三個層次進(jìn)行。各級人民政府組織有關(guān)部門逐級將項目的建設(shè)、檢查情況上報，并申請上一級人民政府進(jìn)行檢查驗收。

　　上一級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到檢查驗收申請之日起三十個工作日內(nèi)組織檢查驗收。

　　省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別對本系統(tǒng)退耕還林工作進(jìn)行自查，經(jīng)省級復(fù)查后，申請國家級核查。

　　第四十七條　國家級核查和省級復(fù)查驗收時，被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

　　（一）工程建設(shè)工作總結(jié)；

　　（二）工程建設(shè)計劃完成情況表；

　　（三）工程建設(shè)成果的管護(hù)及運行情況；

　　（四）工程建設(shè)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、實施圖以及規(guī)劃設(shè)計報告等檔案資料；

　　（五）工程建設(shè)資金到位和糧食補(bǔ)助情況統(tǒng)計表；

　�。�六）工程建設(shè)資金使用帳目和群眾投工投勞統(tǒng)計表；

　�。ㄆ撸┛h級自查或者預(yù)驗收證明。

　　第四十八條　對自查、復(fù)查和核查驗收不合格的，責(zé)令限期補(bǔ)建或者糾正。

　　第四十九條　縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報信箱或者舉報電話，接受群眾對工程建設(shè)與管理的監(jiān)督，并認(rèn)真受理舉報信件或者舉報電話，對重大問題應(yīng)當(dāng)直接派人進(jìn)行核實、處理。

　　第七章　法律責(zé)任第五十條　退耕還林者毀林復(fù)耕的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期退耕還林，補(bǔ)種毀壞苗木株數(shù)一倍至三倍的苗木，并處以毀壞苗木價值一倍至三倍的罰款。

　　對未按照規(guī)定還林繼續(xù)耕作的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期還林，并處以每平方米五元至十元的罰款。

　　第五十一條　在退耕還林地放牧的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按每頭牲畜五十元處以罰款；造成樹木損害的，責(zé)令限期補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木；造成植被損害的，責(zé)令限期恢復(fù)或者依法賠償損失。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費用由違法者支付。

　　第五十二條　銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具地標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證種苗的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門依法處罰。

　　第五十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十四條　對阻撓、干擾、破壞退耕還林工作的單位和個人，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則第五十五條　本辦法自二○○三年六月一日起施行。