經(jīng)12月12日市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年7月1日起施行。

　　二00三年十二月二十四日第一條　為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)，是指依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的市、區(qū)、縣（市）人民政府及其工作部門(mén)，區(qū)、縣（市）人民政府派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)所屬工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市人民政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下級(jí)工作部門(mén)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

　　市、區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)受本級(jí)人民政府委托，負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的日常監(jiān)督工作。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、程序和條件實(shí)施行政許可。

　　第六條　行政機(jī)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政許可的有關(guān)事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材科目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本以及行政許可監(jiān)督電話等在辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)公報(bào)、便民手冊(cè)、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以本行政機(jī)關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)。

　　第八條　一個(gè)行政許可事項(xiàng)，由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聯(lián)合辦理。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，確認(rèn)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)許可范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具《行政許可受理通知書(shū)》。

　　《行政許可受理通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)間、承諾辦結(jié)時(shí)限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話，由受理機(jī)關(guān)和經(jīng)辦人蓋章、簽字。

　　行政機(jī)關(guān)逾期未依法作出行政許可決定的，申請(qǐng)人可以向政府法制部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。

　　第十條　申請(qǐng)人申報(bào)的材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次明確告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《補(bǔ)辦件通知書(shū)》。

　　第十一條　對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)在審查申報(bào)材料時(shí)，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能夠認(rèn)定為不予作出行政許可決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，并向申請(qǐng)人作出明確答復(fù)，出具《退辦件通知書(shū)》。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)將行政許可決定通過(guò)公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開(kāi)，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督。

　　第十三條　市、區(qū)、縣（市）政府法制部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實(shí)施行政許可投訴、舉報(bào)制度。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的，有權(quán)向政府法制部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

　　第十四條　政府法制部門(mén)可以通過(guò)下列形式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行監(jiān)督：

　�。ㄒ唬┎扇∶鞑彀翟L的形式，開(kāi)展行政許可監(jiān)督巡察；

　�。ǘ�）在聯(lián)合辦理行政許可的地點(diǎn)設(shè)立監(jiān)督崗并派駐監(jiān)督人員；

　�。ㄈ�）對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢(xún)；

　�。ㄋ模�對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；

　�。ㄎ澹�對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制部門(mén)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)、并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予記過(guò)直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：

　�。ㄒ唬�對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理、不予許可或者未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

　�。ǘ�）對(duì)聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門(mén)轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時(shí)限和要求辦理的；

　�。ㄈ�）未出具《行政許可受理通知書(shū)》、《補(bǔ)辦件通知書(shū)》或者《退辦件通知書(shū)》的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定一次書(shū)面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限，需提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ㄆ撸┥米允召M(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

　�。ò耍┲概刹痪哂泻戏ㄙY格人員實(shí)施行政許可的；

　　（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制部門(mén)責(zé)令其立即停止行政許可活動(dòng)，限期改正或者限期自行撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可決定，拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可決定，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分：

　�。ㄒ唬┥米栽O(shè)定行政許可項(xiàng)目，或者沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政許可的；

　　（二）以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

　　（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制部門(mén)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分：

　　（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的；

　�。ǘ�）違法實(shí)施行政許可給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

　�。ㄈ�）超越職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定給利害關(guān)系人造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織以及行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第二十一條　本規(guī)定應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。