經(jīng)二○○六年三月十五日省人民政府第三十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○六年五月一日起施行。

　　二○○六年三月二十二日第一章　總則第一條　為了規(guī)范行政復(fù)議案件聽證審查程序，保證客觀、公正地審查行政復(fù)議案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件進(jìn)行聽證審查，適用本規(guī)定。

　　第三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件聽證審查的組織實(shí)施。

　　第四條　行政復(fù)議案件聽證審查應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第五條　當(dāng)事人在聽證審查中的法律地位平等。

　　第六條　聽證審查實(shí)行回避制度。

　　第七條　當(dāng)事人在聽證審查中有權(quán)進(jìn)行辯論。

　　第二章　聽證審查范圍第八條　下列行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證審查：

　�。ㄒ唬﹥蓚�(gè)或者兩個(gè)以上有獨(dú)立請求權(quán)的申請人，對同一或者同類的具體行政行為申請行政復(fù)議，法制機(jī)構(gòu)決定合并審查的行政復(fù)議案件；

　�。ǘ�）涉及第三人的行政復(fù)議案件；

　　（三）涉及行政賠償?shù)男姓��?fù)議案件；

　　（四）案件處理結(jié)果涉及國家利益、公共利益的行政復(fù)議案件；

　�。ㄎ澹┍簧霞壭姓�機(jī)關(guān)責(zé)令受理或者限期審查的行政復(fù)議案件；

　�。�六）本轄區(qū)有重大影響的以及涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的行政復(fù)議案件；

　�。ㄆ撸┌盖橹卮�、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件。

　　第九條　申請人提出聽證審查申請或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證審查的，可以進(jìn)行聽證審查。

　　第三章　聽證審查組織和聽證審查參加人第十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派三名具有行政復(fù)議資格的人員組成聽證審查合議庭，負(fù)責(zé)聽證審查工作，指定其中一人或者聽證審查合議庭成員以外的行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任聽證審查的記錄人。

　　聽證審查合議庭成員回避的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派具有行政復(fù)議資格的人員組成聽證審查合議庭。

　　第十一條　聽證審查合議庭成員中有法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持聽證審查；沒有法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，由聽證審查合議庭決定其中一人主持聽證審查。

　　第十二條　聽證審查的參加人包括：聽證審查合議庭成員、申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和翻譯人員等。

　　案情疑難、復(fù)雜或者涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專家參加聽證審查。

　　第十三條　聽證審查合議庭成員有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、委托代理人的近親屬的；

　�。ǘ�）與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審查的。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定聽證審查合議庭成員的回避。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避。

　　第十四條　聽證審查合議庭行使下列職權(quán)：

　　（一）認(rèn)定案件事實(shí)，確認(rèn)證據(jù)效力；

　�。ǘ�）決定鑒定、勘驗(yàn)；

　�。ㄈ�）決定邀請專家參加聽證審查；

　�。ㄋ模┰诼犠C審查后，提出案件初步審查意見；

　�。ㄎ澹┬枰�由聽證審查合議庭決定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條　聽證審查主持人行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┲鞒致犠C審查；

　�。ǘ�）宣布聽證審查紀(jì)律，維持聽證審查秩序；

　�。ㄈ�）向申請人及其委托代理人、被申請人及其委托代理人、第三人及其委托代理人、證人、鑒定人員、勘驗(yàn)人員、翻譯人員和特邀專家等詢問；

　�。ㄋ模┬�布聽證審查合議庭的決定；

　�。ㄎ澹┬枰�由主持人決定的其他事項(xiàng)。

　　第十六條　申請人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┥暾埪犠C審查；

　�。ǘ�）委托代理人參加聽證審查；

　�。ㄈ�）申請聽證審查合議庭成員回避；

　�。ㄋ模┥暾堈{(diào)取證據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┥暾堣b定、勘驗(yàn)；

　�。�六）舉證、質(zhì)證；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)聽證審查主持人同意，向聽證審查合議庭成員以外的其他聽證審查參加人詢問；

　�。ò耍┺q論和最后陳述；

　�。ň牛┌匆�(guī)定查閱案件有關(guān)材料。

　　第三人享有前款除（一）項(xiàng)外的其他權(quán)利。

　　第十七條　被申請人享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┪�托代理人參加聽證審查；

　�。ǘ�）申請調(diào)取證據(jù)材料；

　�。ㄈ�）聽證審查前知道行政復(fù)議申請的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┥暾堣b定、勘驗(yàn)；

　�。ㄎ澹┡e證、質(zhì)證；

　　（六）經(jīng)聽證審查主持人同意，向聽證審查合議庭成員以外的其他聽證審查參加人詢問；

　�。ㄆ撸┺q論和最后陳述；

　�。ò耍┌匆�(guī)定查閱案件有關(guān)材料。

　　第四章　聽證審查程序第十八條　申請人申請聽證審查的，應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請之日起二十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)遞交書面申請。

　　聽證審查申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┥暾埲说男彰�或者名稱；

　　（二）申請聽證審查的理由；

　�。ㄈ�）申請人的簽名或者印章；

　�。ㄋ模┨峤宦犠C審查申請書的日期。

　　第十九條　當(dāng)事人委托代理人參加聽證審查的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)遞交授權(quán)委托書和委托代理人的身份證明，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

　　一方當(dāng)事人的委托代理人不得超過兩人。

　　第二十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)收到聽證審查申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定是否進(jìn)行聽證審查。決定不進(jìn)行聽證審查的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。

　　第二十一條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證審查的三日前采取電話通知、書面通知或者其他方式通知除聽證審查合議庭成員以外的聽證審查參加人參加聽證審查。

　　第二十二條　采取聽證審查通知書通知聽證審查的，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┞犠C審查的案件名稱；

　�。ǘ�）聽證審查參加人的姓名或者名稱；

　　（三）聽證審查的理由；

　　（四）聽證審查的時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄎ澹┤毕瘏⒓勇犠C審查的法律后果；

　　（六）需要通知的其他事項(xiàng)。

　　第二十三條　聽證審查按照下列順序進(jìn)行：

　　（一）聽證審查記錄人核對除聽證審查合議庭成員以外的參加人的身份，并記錄其姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系方式等；

　�。ǘ�）聽證審查主持人宣布聽證審查紀(jì)律；

　�。ㄈ�）聽證審查主持人介紹聽證審查合議庭成員；

　�。ㄋ模┞犠C審查主持人詢問申請人、第三人是否申請聽證審查合議庭成員回避，申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由，是否回避按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定處理；

　�。ㄎ澹┦聦�(shí)調(diào)查；

　�。�六）舉證、質(zhì)證；

　　（七）辯論；

　　（八）最后陳述。

　　第二十四條　事實(shí)調(diào)查按照下列順序進(jìn)行：

　　（一）申請人陳述行政復(fù)議請求事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

　�。ǘ�）被申請人答辯；

　�。ㄈ�）第三人陳述意見；

　�。ㄋ模┞犠C審查合議庭成員向當(dāng)事人詢問；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)聽證審查主持人同意，當(dāng)事人之間可以針對案件事實(shí)相互詢問。

　　第二十五條　舉證、質(zhì)證按照下列順序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲伺e證，申請人和第三人質(zhì)證；

　�。ǘ�）申請人舉證，被申請人和第三人質(zhì)證；

　�。ㄈ�）第三人舉證，被申請人和申請人質(zhì)證；

　　（四）聽證審查主持人征求當(dāng)事人意見，是否申請調(diào)取證據(jù)材料、鑒定或者勘驗(yàn)。

　　聽證審查合議庭成員可以對證據(jù)材料所要證明的案件事實(shí)，詢問除聽證審查合議庭成員以外的有關(guān)聽證審查參加人。

　　第二十六條　辯論按照下列順序進(jìn)行：

　　（一）聽證審查主持人確定案件焦點(diǎn)問題；

　　（二）當(dāng)事人及其委托代理人按照申請人、被申請人、第三人的順序圍繞案件焦點(diǎn)問題進(jìn)行辯論。

　　第二十七條　辯論結(jié)束后，當(dāng)事人及其委托代理人做最后陳述。

　　第二十八條　申請人撤回聽證審查申請或者無正當(dāng)事由不參加聽證審查的，不得再次申請聽證審查。

　　第二十九條　放棄參加聽證審查權(quán)利的申請人不得申請或者再次申請聽證審查。

　　第三十條　無正當(dāng)事由不按期參加聽證審查的，不影響聽證審查的進(jìn)行，但是申請聽證審查的申請人除外。

　　第三十一條　當(dāng)事人及其委托代理人有正當(dāng)事由不能按時(shí)參加聽證審查的，聽證審查的日期由行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)另行確定。

　　第三十二條　在聽證審查中，聽證審查參加人應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

　�。ㄒ唬┓�從聽證審查主持人的指揮；

　�。ǘ�）不得擅自錄音、錄像和攝影；

　�。ㄈ�）不得隨意走動；

　�。ㄋ模┎坏秒S意發(fā)言、提問；

　　（五）不得撥打或者接聽移動電話；

　　（六）不得對聽證審查參加人進(jìn)行指責(zé)和人身攻擊；

　　（七）不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

　　（八）不得鼓掌、喧嘩、哄鬧或者實(shí)施其他妨害聽證審查的行為。

　　第三十三條　聽證審查記錄人應(yīng)當(dāng)客觀、公正、真實(shí)地記錄聽證審查的全部活動。

　　第三十四條　聽證審查結(jié)束后，當(dāng)事人及其委托代理人應(yīng)當(dāng)核對聽證審查筆錄，認(rèn)為記錄有遺漏或者錯(cuò)誤的，可以申請補(bǔ)正。

　　對聽證審查筆錄核對無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證審查記錄人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　第三十五條　聽證審查筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政復(fù)議決定的根據(jù)。

　　第五章　聽證審查的證據(jù)及其效力第三十六條　聽證審查的證據(jù)主要有以下幾種：

　�。ㄒ唬�書證；

　　（二）物證；

　　（三）視聽資料；

　�。ㄋ模┳C人證言；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人陳述；

　　（六）鑒定結(jié)論；

　　（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

　　聽證審查應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。無法當(dāng)場出示或者不便于當(dāng)場出示原件或者原物的證據(jù)，經(jīng)聽證審查合議庭同意，舉證的當(dāng)事人可以出示與原件、原物核對無異的復(fù)印件、副本、照片、復(fù)制件等。

　　第三十七條　當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供證據(jù)目錄，注明證據(jù)材料的來源、取得時(shí)間和所要證明的案件事實(shí)。

　　第三十八條　申請人和第三人應(yīng)當(dāng)在聽證審查結(jié)束前提供證據(jù)材料。逾期提供證據(jù)材料的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　第三十九條　證人應(yīng)當(dāng)在聽證審查時(shí)到場如實(shí)作證。

　　證人因正當(dāng)事由無法到場作證的，經(jīng)聽證審查合議庭同意，可以由舉證的當(dāng)事人宣讀證人證言。

　　第四十條　申請人在聽證審查過程中，對下列事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任：

　　（一）證明行政復(fù)議申請符合法定條件；

　�。ǘ�）在被申請人不履行法定職責(zé)的案件中，證明自己已向被申請人提出過要求其履行法定職責(zé)的申請；

　�。ㄈ�）申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實(shí)；

　�。ㄋ模┬姓�復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的其他事項(xiàng)。

　　第四十一條　有下列情形之一，被申請人經(jīng)聽證審查合議庭同意可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

　　（一）被申請人作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由不能提供的；

　�。ǘ�）申請人或者第三人在聽證審查過程中，提出了在被申請人實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第四十二條　下列證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)：

　　（一）被申請人違反法定程序收集的證據(jù)；

　�。ǘ�）被申請人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)；

　�。ㄈ�）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中提供的，但是被申請人在行政程序中未作為具體行政行為事實(shí)根據(jù)的證據(jù)。

　　第四十三條　有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料：

　　（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實(shí)認(rèn)定的；

　　（二）涉及依取權(quán)追加當(dāng)事人等程序性事項(xiàng)的；

　�。ㄈ�）申請人或者第三人提供了證據(jù)或者依據(jù)的線索，但是無法自行收集，申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)調(diào)取的；

　�。ㄋ模┥暾埲嘶蛘叩谌�人應(yīng)當(dāng)提供原件或者原物而無法提供的；

　�。ㄎ澹�為了查明事實(shí)，確有必要調(diào)取其他證據(jù)材料的。

　　在調(diào)查取證、查閱文件和資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政復(fù)議資格的人員進(jìn)行，并出示工作證件和行政復(fù)議人員資格證件，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓或者拒絕。

　　第四十四條　當(dāng)事人申請調(diào)取證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在聽證審查結(jié)束前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)遞交書面申請。

　　第四十五條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明原因。第四十六條行政復(fù)議案件涉及專門問題需要進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的鑒定、勘驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)。

　　第四十六條　行政復(fù)議案件涉及專門問題需要進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的鑒定、勘驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)。

　　第四十七條　對需要鑒定、勘驗(yàn)的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)事由不提出鑒定、勘驗(yàn)申請，不交納鑒定、勘驗(yàn)費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定、勘驗(yàn)結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　第四十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在聽證審查過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為合法、有效、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法、無效或者不適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。

　　第四十九條　聽證審查期間，在與案件有一定關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請保全證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以主動采取保全措施。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)保全證據(jù)，可以根據(jù)具體情況采取拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等保全措施。

　　第五十條　聽證審查應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)。

　　第五十一條　證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：

　�。ㄒ唬﹪�家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

　�。ǘ�）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

　�。ㄈ�）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

　　（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

　�。ㄎ澹┰�始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

　�。�六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；

　�。ㄆ撸�數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

　　同一證人對同一事實(shí)提供的互相矛盾的證言不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

　　第五十二條　聽證審查合議庭應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循行政復(fù)議人員的職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對證據(jù)有無證明力和證明力的大小進(jìn)行判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

　　第六章　法律責(zé)任第五十三條　聽證審查合議庭成員違反本規(guī)定進(jìn)行聽證審查的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令改正，重新進(jìn)行聽證審查，并對聽證審查主持人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條　聽證審查記錄人不如實(shí)記錄聽證審查活動、擅自涂改聽證審查筆錄的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第五十五條　當(dāng)事人及其委托代理人不遵守聽證審查紀(jì)律，嚴(yán)重影響聽證審查秩序，經(jīng)勸告仍不改正，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　第五十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員阻撓或者拒絕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)及其行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱文件和資料的，該國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第七章　附則第五十七條　聽證審查費(fèi)用由行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出，不得向當(dāng)事人收取。

　　第五十八條　鑒定、勘驗(yàn)費(fèi)用由提出申請的當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第五十九條　行政復(fù)議人員的資格由黑龍江省人民政府法制辦公室組織考試確認(rèn)。

　　第六十條　本規(guī)定自二○○六年五月一日起施行。