2007年7月13日市人民政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月二十四日第一章　總則第一條　為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定，以政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從本市實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

　　第五條　市政府法制部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　第二章　立項第六條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市政府法制部門于每年7月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項目，市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年7月底前向市政府報請下一年度規(guī)章制定項目。

　　第七條　公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議，市政府法制部門也可以通過媒體向社會公開征集制定規(guī)章的建議。

　　市政府法制部門認(rèn)為有必要進行立項論證的建議，可以自行組織論證或者轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門進行論證。

　　第八條　市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)當(dāng)對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證。

　　第九條　對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府有關(guān)部門組織立項論證。

　　第十條　立項論證組織單位應(yīng)當(dāng)就擬申報的規(guī)章項目征求相關(guān)部門的意見，并圍繞以下幾個方面展開立項論證，形成立項論證報告：

　�。ㄒ唬┝⒎ū匾�性，從規(guī)章內(nèi)容是否為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際所必需，是否必須以立法形式來解決有關(guān)問題，確認(rèn)立法需求的必要性；

　�。ǘ�）立法可行性，從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時機是否成熟等方面，確認(rèn)規(guī)章的實際可行性；

　�。ㄈ�）立法效果預(yù)測，從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等方面，對立法效果進行預(yù)測分析。

　　第十一條　市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府申報規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交申報規(guī)章立項報告、規(guī)章初稿、立項論證報告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等。

　　第十二條　規(guī)章立項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬� 規(guī)章內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；

　　（二） 規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項；

　�。ㄈ�） 經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，立法條件成熟；

　�。ㄋ模� 已擬出規(guī)章初稿，規(guī)章初稿內(nèi)容具體，表述準(zhǔn)確，初步確立了主要制度和措施，符合地方實際，具有可操作性。

　　第十三條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的要求和條件，對立項申請、制定規(guī)章的建議進行審查，召開專家咨詢論證會進行論證，并征求市委、市人大常委會、市政協(xié)和市政府有關(guān)部門意見后，于每年10月中旬前擬定下一年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　未形成初稿并組織立項論證的規(guī)章項目，原則上不列入下一年度規(guī)章制定計劃。

　　第十四條　年度規(guī)章制定計劃分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目：

　�。ㄒ唬┱�式項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，當(dāng)年必須完成的規(guī)章項目；

　　（二）預(yù)備項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，力爭當(dāng)年完成的規(guī)章項目；

　�。ㄈ�）調(diào)研項目是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要進一步調(diào)查研究的規(guī)章項目。

　　確定年度規(guī)章制定計劃的正式項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定計劃中立法條件已成熟的預(yù)備項目和調(diào)研項目。

　　列入年度規(guī)章制定計劃的正式項目和預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章草案的起草單位和報送審查時間，正式項目報送時間不遲于本年度6月底，預(yù)備項目報送時間不遲于本年度7月底；列入年度規(guī)章制定計劃的調(diào)研項目，申請立項部門應(yīng)當(dāng)于本年度8月底前報送調(diào)研報告和規(guī)章初稿，未按時報送的，不得轉(zhuǎn)為下一年度正式項目或者預(yù)備項目。

　　第十五條　規(guī)章制定計劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理要求，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項要求，向市政府法制部門提出追加規(guī)章項目的報告，并按照本規(guī)定第十一條的要求報送有關(guān)材料，由市政府法制部門提出意見，報請市政府同意后，可以列入當(dāng)年規(guī)章制定計劃。

　　第十六條　起草單位執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的情況，納入工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的法制建設(shè)考核目標(biāo)。

　　第三章　起草第十七條　規(guī)章由申請立項的部門或者具有相應(yīng)職能的部門起草。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章起草工作進行必要的立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　涉及若干職能部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭，有關(guān)部門共同起草或者由市政府法制部門組織起草。

　　起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家起草或者招標(biāo)起草。

　　第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門的起草工作小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計劃要求的時限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報告說明原因，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以取消立法項目。

　　第十九條　起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾組織和人大代表、政協(xié)委員以及行政管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

　　對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　第二十條　起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　�。ㄒ唬�對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；

　　（三）內(nèi)容存在重大意見分歧的；

　�。ㄋ模┬枰�聽證的其他情形。

　　第二十一條　舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。

　　第二十二條　起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見，主動協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報送，并在起草說明中予以說明。

　　第二十三條　在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

　　第二十四條　規(guī)章送審稿的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”。

　　規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數(shù)字，項和目冠以數(shù)字。內(nèi)容較復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。

　　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡練，條文明確、具體，具有可操作性。

　　第二十五條　起草規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的市政府規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

　　第二十六條　法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第二十七條　起草規(guī)章送審稿，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定的管理措施和辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便行政管理相對人。

　　第二十八條　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報送市政府法制部門審查。

　　第二十九條　報送規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：

　�。ㄒ唬┨嵴垖彶閳蟾妫�

　　（二）規(guī)章送審稿及其電子文本；

　　（三）規(guī)章送審稿起草說明及其電子文本；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門、組織和個人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會、聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有論證會、聽證會記錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律依據(jù)；

　　（六）有關(guān)立法參考資料。

　　第三十條　規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性；

　　（二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；

　�。ㄈ�）規(guī)章起草的程序；

　�。ㄋ模�擬確立的主要制度、措施及其法律依據(jù)；

　�。ㄎ澹�對不同意見的處理情況及理由；

　�。�六）需要說明的其他問題。

　　第三十一條　報送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十九條、第三十條規(guī)定的，市政府法制部門可以要求起草單位在10日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充相關(guān)材料的，市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第四章　審查第三十二條　規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）對各方面意見的處理是否正確、合理；

　　（四）是否符合本規(guī)定的立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合本規(guī)定的起草程序要求；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第三十三條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補充修改：

　　（一）設(shè)定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；

　�。ǘ�）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的。

　　第三十四條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府的意見。

　　有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府對市政府法制部門發(fā)來的規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論，提出修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按要求時限返回市政府法制部門；逾期不返回的，視為對規(guī)章征求意見稿無意見。

　　第三十五條　規(guī)章送審稿內(nèi)容重要或者復(fù)雜的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，市政府法制部門認(rèn)為有必要的，可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。

　　第三十六條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征求的立法意見進行整理和研究，通過媒體對立法意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時說明理由。

　　第三十七條　有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)主持召開協(xié)調(diào)會議，對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制部門的意見報請市政府決定。�ナ姓�府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)或者市政府法制部門直接報請市政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會議由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，市政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織。

　　召開協(xié)調(diào)會議，按照《哈爾濱市人民政府規(guī)章協(xié)調(diào)會議規(guī)則》規(guī)定的程序組織。

　　第三十八條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、確定的主要制度、措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。

　　規(guī)章草案和說明經(jīng)市政府法制部門集體討論后，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　第五章　決定和公布第三十九條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　未列入規(guī)章制定計劃或者未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并未經(jīng)市政府法制部門統(tǒng)一審查的規(guī)章草案，市政府不予審議。

　　第四十條　審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明。

　　市政府法制部門或者起草部門的負(fù)責(zé)人，對會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。

　　第四十一條　市政府法制部門根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案呈報稿，報請市長簽署政府令，予以公布。

　　公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長簽名以及公布日期。

　　第四十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是因社會重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第四十三條　經(jīng)市長簽發(fā)的規(guī)章，由市政府法制部門負(fù)責(zé)印發(fā)，《哈爾濱市人民政府公報》、《哈爾濱日報》和市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時全文發(fā)布。

　　《哈爾濱市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十四條　規(guī)章公布后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定在30日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章　其他規(guī)定第四十五條　規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后，通過《哈爾濱市人民政府公報》予以發(fā)布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明。

　　第四十六條　市政府法制部門負(fù)責(zé)組織規(guī)章清理工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按要求將本部門負(fù)責(zé)組織實施的規(guī)章的清理意見報送市政府法制部門。

　　第四十七條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修改、廢止：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

　　（三）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

　　第四十八條　市政府法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編。

　　第七章　附則第四十九條　擬定市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條　本規(guī)定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。