《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》，已經(jīng)2008年10月14日市人民政府第35次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。

　　二〇〇八年十月二十日第一章　總則第一條　為加強人民防空工程建設和管理，提高城市整體防護能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國人民防空法>條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空（以下簡稱人防）工程的規(guī)劃、建設、使用和維護等管理活動。

　　第三條　本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨建設的地下防護建筑，以及結(jié)合地面民用建筑建設的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　本辦法所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四條　市人防行政管理部門（以下簡稱人防部門）負責本市人防工程的管理工作，并負責本辦法的組織實施。

　　區(qū)、縣（市）人防部門按照職責權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)住宅、財政、物價、國土資源、公安、城市管理、環(huán)境保護、工商、安全生產(chǎn)等行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)，負責人防工程管理的相關(guān)工作。

　　第五條　鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人建設和使用人防工程。

　　第二章　規(guī)劃和建設第六條　市人防部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要編制人防工程建設規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃并實施。

　　市人防部門應當根據(jù)人防工程建設規(guī)劃，編制年度人防工程建設計劃。

　　第七條　新建民用建筑應當按照國家有關(guān)規(guī)定建設防空地下室。

　　第八條　城市地下空間開發(fā)利用應當兼顧人防需要。人防工程建設項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第九條　新建民用建筑建設防空地下室應當按照下列標準進行：

　�。ㄒ唬┬陆�10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設6級以上（含6級）防空地下室；新建10層以下或者基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設6B級以上（含6B級）防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設6B級以上（含6B級）防空地下室。

　�。ǘ�）新建除本款（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。

　�。ㄈ�）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除本款（一）項規(guī)定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4.5%集中建設6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設防空地下室。

　　新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市、縣（市）人防部門確定。

　　第十條　人防工程的建設應當在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時經(jīng)濟建設、群眾生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。

　　第十一條　新建人防工程應當按照國家規(guī)定的設計規(guī)范、設計標準以及人防工程建設計劃確定的規(guī)模、功能和防護要求等進行設計。

　　承擔人防工程設計任務的設計單位，應當具有國家規(guī)定的工程設計資質(zhì)。

　　第十二條　民用建筑防空地下室的設計方案，應當經(jīng)市、縣（市）人防部門批準后，作為施工圖方案設計依據(jù)。施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　第十三條　建設單位應當在人防工程開工前，到人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理報監(jiān)手續(xù)，并組織設計單位、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

　　第十四條　人防工程施工過程中，施工單位應當按照設計圖紙進行施工，并符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。

　　第十五條　人防工程監(jiān)理單位應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同對人防工程實施安全監(jiān)理，并承擔施工安全監(jiān)理責任。

　　第十六條　人防工程竣工時，建設單位應當在收到工程竣工報告后20日內(nèi)，組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人防部門備案。

　　第十七條　人防工程建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市、縣（市）城建檔案館和人防部門移交建設項目檔案。

　　第十八條　在城市道路下建設的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程應當具備平時使用功能，并且按照規(guī)定保證人行過街功能。

　　第十九條　人防工程的規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理、施工和使用單位及其有關(guān)人員應當依法保守人防工程的秘密。

　　第二十條　民用建筑有下列情形之一不宜建設防空地下室的，建設單位應當按照應建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人防部門統(tǒng)一就近易地建設：

　�。ㄒ唬┮虻刭|(zhì)、地形等原因不宜建設的；

　　（二）規(guī)定應建面積不足300平方米的；

　　（三）建設地區(qū)原有人防工程已經(jīng)飽和的；

　�。ㄋ模┙ㄔO用地或者周圍地下管線密集，無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　第二十一條　防空地下室易地建設費，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取，并納入財政預算資金管理，單獨核算，專款專用。

　　第二十二條　任何單位和個人不得違反規(guī)定批準免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設費。

　　第三章　使用和維護管理第二十三條　人防工程在平時應當為經(jīng)濟建設和人民生活服務，戰(zhàn)時由人防部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　平時使用人防工程不得影響其防護功能。

　　第二十四條　人防工程的管護和使用責任按照下列規(guī)定劃分：

　　（一） 市屬公共人防工程的管護和使用由市人防部門負責；

　�。ǘ�） 區(qū)、縣（市）屬公共人防工程的管護和使用由所屬區(qū)、縣（市）人防部門負責；

　�。ㄈ�） 單位建設人防工程的管護和使用由本單位負責；

　�。ㄋ模� 各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程的管護和使用由使用單位或者個人負責。

　　第二十五條　人防部門收取的人防工程和設施使用費作為人防專項經(jīng)費，納入財政專戶，作為預算外資金，用于人防工程的建設和管理。

　　第二十六條　平時使用人防工程的單位和個人，應當按照有關(guān)規(guī)定做好人防工程的管護和設備設施維修更新等工作，使其保持良好狀態(tài)。

　　第二十七條　人防工程管護責任單位，應當確定專職人員負責人防工程的維護管理，建立健全人防工程管護制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

　　本辦法第二十四條第（三）、（四）項規(guī)定人防工程管護責任單位發(fā)現(xiàn)安全隱患的，處理后還應當向人防部門報告。

　　第二十八條　用于過街人行通道的人防工程，由投資建設單位或者使用單位負責日常維護管理，任何單位、個人不得擠占。

　　第二十九條　人防工程的消防、治安、衛(wèi)生、建筑、特種設備等安全工作，由使用單位或者個人按照安全管理的有關(guān)規(guī)定進行管理，同時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導。

　　第三十條　人防工程的使用安全堅持誰投資、使用，誰負責的原則。

　　人防部門應當在職責范圍內(nèi)，對與人防相關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在人防工程安全隱患，有權(quán)要求和監(jiān)督人防工程使用安全責任單位和個人進行整改。

　　第三十一條　人防工程施工過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由頒發(fā)施工許可證或者開工報告的部門負責。

　　第三十二條　禁止任何單位和個人有下列行為：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ蹋�

　�。ǘ�）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

　�。ㄈ�）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)人防部門批準在人防工程50米范圍內(nèi)進行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)；

　�。ㄎ澹┫蛉朔拦こ虄�(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。

　　第三十三條　任何單位和個人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應當按照管理權(quán)限經(jīng)人防部門審查同意，并由拆除單位負責補建或者按照現(xiàn)行工程造價給予補償。

　　第四章　法律責任第三十四條　新建民用建筑未按照規(guī)定建設防空地下室又不交納易地建設費的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，可以處應當建設防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元以下罰款，對一個單位工程罰款最高不得超過10萬元。

　　第三十五條　單位和個人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門責令限期改正，處以500元以上1000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┦褂梦唇�(jīng)批準的設計圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

　�。ǘ�）未按照批準的設計圖紙進行施工的；

　�。ㄈ�）人防工程竣工驗收后，建設單位未按照規(guī)定向人防部門提交工程檔案資料的。

　　第三十六條　單位和個人擠占用于過街人行通道的人防工程，由市和區(qū)、縣（市）人防部門責令限期改正，屬經(jīng)營行為的，處1000元以上5000元以下罰款，屬非經(jīng)營行為的，處500元以上1000元以下罰款。

　　第三十七條　單位和個人有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人防部門給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處500元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ痰�；

　�。ǘ�）未按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準建設人防工程的；

　�。ㄈ�）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

　�。ㄋ模┎鸪�人防工程后拒不補建或者賠償?shù)模?/p>

　�。ㄎ澹┫蛉朔拦こ膛湃霃U水、廢氣或者傾倒棄物的；

　�。�六）擅自在人防工程50米范圍內(nèi)取土、采石的。

　　第三十八條　故意損壞、破壞人防工程設施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)及儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條　違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第四十條　人防部門及其工作人員應當依法履行職責，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反前款規(guī)定的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附則第四十一條　本辦法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日發(fā)布的《哈爾濱市人民防空工程管理規(guī)定》同時廢止。