《哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定》已經(jīng)2009年2月26日市人民政府第44次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年4月1日起施行。

　　二〇〇九年二月二十七日第一條　為了規(guī)范行政權(quán)力，保證行政機關(guān)合法、公正、公開、高效行使行政權(quán)力，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政權(quán)力，是指市、區(qū)、縣（市）人民政府及其部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），依法行使行政管理的權(quán)力，包括行政許可權(quán)、非行政許可審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、行政確認權(quán)、行政裁決權(quán)、行政檢查權(quán)以及本級機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的行政機關(guān)“三定”規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）賦予的其他權(quán)力。

　　第三條　本市行政機關(guān)行使行政權(quán)力適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　市、區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)組織本級行政機關(guān)行政權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

　　政府法制部門負責(zé)對行政機關(guān)行使行政權(quán)力實施監(jiān)督檢查。

　　行政監(jiān)察部門負責(zé)對行政機關(guān)行使行政權(quán)力實施行政監(jiān)察。

　　審計、財政、人事、編制等部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，做好規(guī)范行政權(quán)力的相關(guān)工作。

　　第五條　規(guī)范行政權(quán)力堅持下列原則：

　�。ㄒ唬┖戏ā⒑侠碓瓌t；

　�。ǘ�）程序正當原則；

　�。ㄈ�）公開、公平、公正原則；

　�。ㄋ模└咝П忝裨瓌t；

　�。ㄎ澹�權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定的有關(guān)規(guī)定行使行政權(quán)力。

　　行政機關(guān)應(yīng)當按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　第七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣（市）人民政府或其部門行使的行政權(quán)力，應(yīng)當由縣（市）人民政府或其部門行使，市人民政府或其部門不得行使；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府或其部門行使的行政權(quán)力，屬于縣一級人民政府或其部門的管理權(quán)限，除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別限制規(guī)定外，可以由區(qū)人民政府或其部門行使。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對市人民政府及其部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，市人民政府及其部門應(yīng)當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當下移等原則確定。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政權(quán)力，應(yīng)當逐步由區(qū)、縣（市）人民政府或其部門行使。

　　第八條　經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準，市人民政府決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政權(quán)力后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使已被調(diào)整出的行政權(quán)力；繼續(xù)行使的，作出的行政決定無效。

　　第九條　行政事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政決定。

　　對涉及兩個以上行政機關(guān)共同辦理的事項，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以確定一個行政機關(guān)或者行政服務(wù)機構(gòu)窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項以電子政務(wù)等方式抄告相關(guān)行政機關(guān)，實行并聯(lián)辦理。

　　第十條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，組織本級行政機關(guān)對行政權(quán)力進行清理，并編制行政機關(guān)行政權(quán)力目錄。行政權(quán)力目錄經(jīng)同級人民政府批準后，向社會公布。

　　行政權(quán)力目錄應(yīng)當按照行政權(quán)力的類別，逐項列明行政權(quán)力名稱、法律依據(jù)、公開方式、公開時限、收費依據(jù)和標準、承辦處室等內(nèi)容。

　　第十一條　行政機關(guān)不得擅自或變相擴大、縮小、放棄行政權(quán)力。

　　行政權(quán)力所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定修改或廢止時，行政機關(guān)應(yīng)當在施行之日起15日內(nèi)對行政權(quán)力目錄進行修改，并經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布。

　　第十二條　行政機關(guān)應(yīng)當對應(yīng)行政權(quán)力目錄，制定行政權(quán)力流程圖，經(jīng)同級人民政府批準后，向社會公布。

　　行政權(quán)力流程圖應(yīng)當符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，法律、法規(guī)、規(guī)章對流程有明確規(guī)定的，應(yīng)當按照法定程序制定流程圖；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，按照行政權(quán)力實際行使程序制定，簡化不必要的環(huán)節(jié)。

　　行政權(quán)力流程圖應(yīng)當載明行使行政權(quán)力的條件、承辦處室、行使程序及相關(guān)接口、辦理時限、內(nèi)部監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利和投訴舉報途徑等內(nèi)容。

　　第十三條　行政權(quán)力行使程序發(fā)生變更時，行政機關(guān)應(yīng)當在變更之日起15日內(nèi)對行政權(quán)力流程圖進行修改，并經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布。

　　第十四條　行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定享有自由裁量權(quán)的，應(yīng)當制定自由裁量權(quán)基準，經(jīng)同級人民政府批準后，向社會公布。

　　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時調(diào)整本機關(guān)的自由裁量權(quán)基準，并按照前款規(guī)定經(jīng)批準和公布。

　　第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)下列情形，制定自由裁量權(quán)基準：

　�。ㄒ唬┧�依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

　�。ǘ�）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；

　�。ㄈ�）管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

　�。ㄋ模┢渌�可能影響自由裁量權(quán)合理性的因素。

　　第十六條　自由裁量權(quán)基準由享有自由裁量權(quán)的行政機關(guān)制定。上級行政機關(guān)已經(jīng)制定自由裁量權(quán)基準的，下級行政機關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的自由裁量權(quán)基準。

　　行政機關(guān)應(yīng)當遵守自由裁量權(quán)基準。

　　第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當制定規(guī)范行政權(quán)力工作規(guī)則，明確協(xié)調(diào)配合工作機制，壓縮事項辦理時限，落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，提高工作效率和服務(wù)水平。

　　第十八條　行政機關(guān)應(yīng)當按照法定職責(zé)行使行政決策權(quán)，制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全重大行政決策社會公示與聽證、專家咨詢、合法性論證、集體決策等制度。

　　第十九條　政府重大行政決策包括以下事項：

　�。ㄒ唬┚幹茋�民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

　　（二）編制財政預(yù)決算草案、重大資金使用安排；

　�。ㄈ�）制定經(jīng)濟社會發(fā)展、行政管理體制改革、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

　�。ㄋ模┲贫ɑ蛘哒{(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　（五）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（六）政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

　�。ㄆ撸┢渌�需要由政府決策的重大事項。

　　政府所屬部門重大行政決策事項由部門根據(jù)其職能和決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響進行合理確定。

　　第二十條　行政機關(guān)對擬決策事項應(yīng)當開展調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，并形成決策方案草案。

　　第二十一條　涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大行政決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當咨詢專家意見或者組織專家進行論證。

　　專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當作為行政機關(guān)決策的參考。

　　第二十二條　重大行政決策涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的，應(yīng)當征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。

　　重大行政決策事項涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當公開征求意見。公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。

　　第二十三條　重大行政決策在決定前應(yīng)當由政府法制部門或本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括重大決策的權(quán)限、內(nèi)容、程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。未經(jīng)合法性審查的，重大行政決策不得提請審議和決定。

　　第二十四條　重大行政決策應(yīng)當在召開會議集體討論的基礎(chǔ)上由行政機關(guān)負責(zé)人作出決定。行政機關(guān)負責(zé)人根據(jù)會議討論情況，可以對討論的重大決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。

　　行政機關(guān)召開重大行政決策會議，應(yīng)當制作會議記錄。

　　第二十五條　重大行政決策結(jié)果，除依法保密的以外，應(yīng)當及時予以公開。

　　第二十六條　行政權(quán)力依法由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當由行政機關(guān)工作人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責(zé)人批準。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關(guān)啟動行政權(quán)力程序。

　　第二十七條　行政機關(guān)對當事人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú粚儆诒拘姓�機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

　�。ǘ�）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許當事人當場更正。

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知當事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內(nèi)不作補充的，視為撤回申請。

　　（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理當事人的申請。

　　行政機關(guān)受理或者不受理當事人申請的，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

　　第二十八條　行政權(quán)力啟動后，需要調(diào)查取證的，行政機關(guān)應(yīng)當依法調(diào)查事實，收集證據(jù)。

　　行政機關(guān)工作人員在調(diào)查時，工作人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關(guān)工作人員不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第二十九條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法定程序合法、全面、及時、客觀的收集證據(jù)。

　　嚴禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為行政決定的根據(jù)。

　　第三十條　行政機關(guān)在作出行政決定之前，應(yīng)當告知當事人、利害關(guān)系人行政決定的內(nèi)容、事實和法律依據(jù)，以及當事人、利害關(guān)系人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和行政救濟途徑。

　　對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當說明理由。

　　第三十一條　具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政決定前應(yīng)當舉行聽證會：

　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證會的。

　�。ǘ�）行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的。

　�。ㄈ�）行政機關(guān)認為必要的。

　�。ㄋ模┊斒氯恕⒗�害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認為確有必要的。

　　聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當全面、真實的反映聽證過程，并作為作出行政決定的重要依據(jù)。

　　第三十二條　一般行政決定應(yīng)當由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人決定。

　　重大行政決定應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

　　第三十三條　行政決定文書應(yīng)當格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。

　　行政決定文書應(yīng)當充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。

　　行政決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。

　　第三十四條　行政決定文書一般應(yīng)當當場送達當事人；不能當場送達的，應(yīng)當采取直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達或者公告送達等方式送達。

　　行政決定文書自送達之日起生效。

　　第三十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政事項有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：

　　（一）辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

　　（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責(zé)審查或者批準的行政機關(guān)應(yīng)當在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢。

　　（四）行政機關(guān)依職權(quán)啟動的行政行為，應(yīng)當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知當事人。

　　第三十七條　依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場辦理，當場作出書面決定。

　　第三十八條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全行政權(quán)力記錄管理制度，制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政管理文書，如實記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，認真落實案卷歸檔制度，嚴格案卷管理。

　　第三十九條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全行政權(quán)力運行公開制度，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，主動公開行政權(quán)力行使全過程。在決策環(huán)節(jié)，應(yīng)當公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)當公開與行使行政權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況；對執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)當根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。

　　行政機關(guān)應(yīng)當重點公開行政許可、行政收費、重大行政處罰、工程招投標、大宗物品政府采購、社會公益性事業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、各類專項資金和財政資金分配使用等行政權(quán)力行使過程。

　　第四十條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強政府績效管理，建立健全政府績效管理體系，按照有關(guān)規(guī)定實行政府績效評估，提高行政效能。

　　第四十一條　政府法制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，探索建立網(wǎng)上行政權(quán)力實時監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)督檢查措施，建立聯(lián)席會議制度、例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大事項通報等監(jiān)督協(xié)作制度。

　　第四十二條　政府法制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當暢通投訴、舉報渠道，對投訴、舉報的違法或不當行政行為及時處理糾正。

　　第四十三條　對違反本規(guī)定，違法或不當行使行政權(quán)力的，由本級政府法制部門、行政監(jiān)察部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》和《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第四十四條　本規(guī)定自2009年4月1日起施行。