第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，結(jié)合我省實際制定本條例。

　　第二條　本省轄區(qū)內(nèi)從事防洪和一切與防洪有關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

　　第四條　各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的防洪工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)。廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，提高全民水患意識，增強依法防洪的自覺性；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)；動員全社會力量，有計劃地進行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作；對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

　　第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

　　電力、農(nóng)墾、森工等有關(guān)部門在所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)防洪工作。

　　第二章　防洪規(guī)劃第六條　防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

　　松花江、嫩江干流防洪規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，在流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，由省人民政府水行政主管部門負責(zé)組織編制，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查提出意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白棱河、瑚布圖河、綏芬河、興凱湖的國土防洪規(guī)劃的拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的防洪規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和市（行署，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　其他河流、湖泊的防洪規(guī)劃，由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報上一級人民政府水行政主管部門備案，其中跨縣的由市人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案；跨市的經(jīng)省人民政府水行政主和部門審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等國家確定的重點防洪城市的防洪規(guī)劃，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。其中市級城市防洪規(guī)劃由城市人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。縣級城市防洪規(guī)劃由縣人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第七條　防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定，報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以規(guī)定為規(guī)劃保留區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)后劃定的規(guī)劃保留區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府明確界限，設(shè)立標(biāo)示，并予以公告。

　　規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其它建筑物；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施及其他建筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)制定外遷計劃并組織實施。

　　第三章　治理與防護第八條　防洪洪水應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施、標(biāo)本兼治，有計劃地進行堤防加固、水庫除險和河道整治；實行封山育林，退耕還林，擴大林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土流失的綜合治理。

　　第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃制定防洪設(shè)施建設(shè)的年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。對應(yīng)急度汛工程，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報同級人民政府批準(zhǔn)后優(yōu)先安排資金。

　　第十條　松花江、嫩江的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的規(guī)劃治導(dǎo)線由省人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)省人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的規(guī)劃治導(dǎo)線、由有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　其他江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)；其中跨縣的由有關(guān)縣人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；跨市的有關(guān)市人民政府水行政主管部門分別擬定，經(jīng)同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十一條　防共規(guī)劃確定的河道整治計劃用地、堤防建設(shè)用地及管理用地，由有關(guān)人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃撥或征用。

　　第十二條　建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河等工程設(shè)施及占用河灘地，實行占用河道審批管理制度；在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實行規(guī)劃同意書制度。

　　第十三條　防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序，依法實行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制。

　　防洪工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、放工、監(jiān)理，確保工程符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；項目法人對工程質(zhì)量負全面責(zé)任；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照合同和有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé)。

　　第十四條　在河道、湖泊和水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)旅游等工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門防洪安全的建筑物，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門認定后，必須限期改建或者拆除。

　　第四章　防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第十五條　防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。

　　防洪區(qū)的范圍由縣級以上人民政府按照批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案劃定，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查提出意見，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，由所在地人民政府進行公告。

　　第十六條　在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制非防洪建設(shè)項目。確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價，編制洪水影響評價報告和水土保持方案大綱，提出防御洪水措施。建設(shè)項目可行性研究報告按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告；建設(shè)項目竣工或者投入使用前，其防洪設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)的人民政論水行政主管部門驗收。對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，由所在地人民政府采取必要的安全保護措施，并有計劃地組織外遷。

　　第十七條　省人民政府和有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪共予以扶持。直接受益于蓄滯洪區(qū)的地區(qū)和單位，對蓄滯洪區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償、救助義務(wù)。對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法由省人民政府按照國家的有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第十八條　防洪工程設(shè)施的管理范圍和保護范圍由縣級以上人民政府依法劃定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

　　第十九條　防洪工程設(shè)施建設(shè)立項時應(yīng)當(dāng)明確管理體制和管理機構(gòu)，按照誰主管，誰負責(zé)的原則，實行分級、分部門管理。

　　省人民政府水行政主管部門負責(zé)管理直屬的防洪工程設(shè)施；市、縣人民政府水行政主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工程設(shè)施。中直和省直其他有關(guān)部門負責(zé)管理本行業(yè)的防洪工程設(shè)施。

　　第二十條　縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強水政監(jiān)察，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪工程設(shè)施的行為，確保防洪工程設(shè)施的安全與完好。

　　第五章　防汛抗洪第二十一條　防汛抗洪工程實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

　　各有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪責(zé)任制分工，負責(zé)有關(guān)的防汛抗洪工作。

　　第二十二條　縣級以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部等負責(zé)人組成的防汛抗洪指揮機構(gòu)，在上級防汛抗洪指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。

　　在緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅實崗位，統(tǒng)管全局，科學(xué)調(diào)度；其他負責(zé)人親臨一線，遵章盡職。

　　第二十三條　在汛期，氣象部門應(yīng)當(dāng)及時向各級防汛指揮機構(gòu)提供有關(guān)天氣預(yù)報和實時氣象信息，災(zāi)害性天氣預(yù)報應(yīng)提前通知所在地防汛指揮機構(gòu)；水文站、雨量站（點）應(yīng)當(dāng)及時向各級防汛指揮機構(gòu)提供有關(guān)水文信息預(yù)報；交通、電信、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù)。

　　第二十四條　松花江、嫩江、拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防御洪水方案，由流域管理機構(gòu)會同省人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　其他江河的防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府負責(zé)制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　水庫汛期防洪調(diào)度計劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)主管部門編制。大型、重點中型水庫，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；一般中型水庫、重點小型水庫報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計劃，由水電站主管部門編制，經(jīng)所在地市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案。城市防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府組織編制，報上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

　　江河、城市防御洪水方案和水庫及承擔(dān)防洪任務(wù)的水電站汛期防洪調(diào)度計劃，報省防汛指揮機構(gòu)備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和防洪調(diào)度計劃，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門必須執(zhí)行。

　　第二十五條　本省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。非常情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或延長防汛期。當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急汛期。

　　第二十六條　凌汛期前，有關(guān)市、縣人民政府要根據(jù)氣象、水文部門的預(yù)測預(yù)報，做好人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實責(zé)任人，并有計劃地對易受災(zāi)村屯進行外遷。

　　第二十七條　山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。

　　第二十八條　縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負責(zé)向社會發(fā)布汛情公告，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

　　第二十九條　在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交過路（橋）費、停車費。防汛車輛標(biāo)志牌由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)會同交通、公安等有關(guān)部門制發(fā)。

　　第三十條　在行洪河道內(nèi)禁止設(shè)置阻水障礙物，已設(shè)置的按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期拆除。

　　第三十一條　緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)可以按照規(guī)定權(quán)限采取下列應(yīng)急措施：

　　（一）決定陸地和水面效能管制；

　�。ǘ�）調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力；

　　（三）決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物等；

　�。ㄋ模�對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置；

　�。ㄎ澹┬枰�采取的其他應(yīng)急措施。

　　依照前款規(guī)定，在緊急防汛期所采取的應(yīng)急措施，在汛期結(jié)束后，依照有關(guān)法律法規(guī)向有關(guān)部門補辦手續(xù)、依法補償或作其他處理。

　　第三十二條　根據(jù)汛情、險情，需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)向省人民政府防汛指揮機構(gòu)提出請求，由省人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)。防汛出現(xiàn)緊急情況，市人民政府防汛指揮機構(gòu)可直接請求當(dāng)?shù)伛v軍支援。有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。

　　第三十三條　洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面核實上報災(zāi)情，并積極組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和水毀工程設(shè)施修復(fù)等工作。水毀防洪工程的修復(fù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計劃。

　　第六章　保障措施第三十四條　防洪費用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)的原則籌集。

　　第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費，保證實施防洪規(guī)劃和水毀防洪工程修復(fù)所需的資金，落實防汛工作、物料儲備所需資金。

　　第三十六條　江河、湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理等所需資金，除中央投入外，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由省、市、縣人民政府統(tǒng)籌安排。城市防洪工程設(shè)施和其他防洪工程建設(shè)和維護、管理所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。

　　第三十七條　在汛前，縣級以上人民政府和有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有工程狀況和當(dāng)年汛情預(yù)測，做好防汛搶險物資準(zhǔn)備。實行分級負擔(dān)、分級儲備、分級管理、分級使用的原則，下級儲備的防汛搶險物資，應(yīng)當(dāng)服從上級防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)用。

　　第三十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證防洪各項資金及時到位，確保配套資金足額落實。

　　第三十九條　在防洪保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)征收河道工程修建維護管理費。

　　第四十條　任何單位和個人不得截留、挪用防洪救災(zāi)資金和物資。

　　各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　第七章　法律責(zé)任第四十一條　違反本條例第十條、第十二條、第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第四十二條　違反本條例第十四、第三十條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款。對逾期不拆除或者改建的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)依法組織強行拆除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　第四十三條　違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自發(fā)布汛情公告的，由有關(guān)主管部門對責(zé)任人給予行政處分；造成嚴重后果的，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第四十四條　違反本條例第三十九條規(guī)定，逾期不繳納河道工程修建維護管理費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補繳，并處以應(yīng)繳數(shù)額10％的罰款。

　　第四十五條　阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　第四十六條　違反本條例第四十條規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第四十七條　國家工作人員，有下列行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：

　　（一）對防洪工程建設(shè)不實行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作造成重大損失的；

　　（三）拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運用計劃等防汛調(diào)度方案的；

　�。ㄋ模┻`反本條例規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或其他單位洪災(zāi)損失的。

　　第八章　附則第四十八條　本條例由省人民政府水行政主管部門負責(zé)應(yīng)用解釋。

　　第四十九條　本條例自2000年9月1日起施行。