《齊齊哈爾市土地收購(gòu)儲(chǔ)備辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二○一○年八月九日十四屆四十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自二○一○年九月十七日起施行。

　　二○一○年八月十六日�牭谝徽隆】倓t第一條　為加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，完善土地使用制度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)內(nèi)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)市區(qū)，是指龍沙、鐵鋒、建華、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七區(qū)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，是指市人民政府國(guó)土資源部門(mén)采用收回、收購(gòu)、征收等方式依法取得土地，予以存儲(chǔ)以備供應(yīng)的行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收儲(chǔ)”）。

　　第四條　本市土地收儲(chǔ)堅(jiān)持政府調(diào)控、效益優(yōu)先、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則。

　　凡因公共利益和城市規(guī)劃調(diào)整列入土地收儲(chǔ)范圍的國(guó)有土地，任何單位和個(gè)人不得拒絕收回收購(gòu)。拒絕收回、收購(gòu)的，不得進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。未經(jīng)收儲(chǔ)的土地原則上不得進(jìn)行土地供應(yīng)。

　　第五條　市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、審議、決定本市土地收儲(chǔ)重大事項(xiàng)。市國(guó)土資源行政部門(mén)是本市土地收儲(chǔ)的行政主管部門(mén)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體土地收儲(chǔ)工作。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)資、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)以及各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地收儲(chǔ)工作開(kāi)展。

　　除國(guó)土資源行政部門(mén)外，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得進(jìn)行土地收儲(chǔ)活動(dòng)。

　　第六條　市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)，編制土地收儲(chǔ)規(guī)劃和年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

　　第七條　市人民政府對(duì)在本市土地收儲(chǔ)工作中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人分別給予工作獎(jiǎng)勵(lì)或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　收儲(chǔ)范圍和方式第八條　下列范圍內(nèi)的土地可以進(jìn)行收儲(chǔ)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰�(guó)有土地（重點(diǎn)為已獲得出讓權(quán)，但逾期未開(kāi)發(fā)利用的閑置土地）；

　　（二）收購(gòu)的土地（含改制企業(yè)用地）；

　�。ㄈ�）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

　　（四）已辦理完畢國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收手續(xù)的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)收儲(chǔ)的土地。

　　第九條　土地收儲(chǔ)采取國(guó)有土地收回、收購(gòu)和國(guó)有農(nóng)用土地收回、集體土地征收的方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┦栈�。應(yīng)當(dāng)依法收回的國(guó)有土地，由市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)并辦理手續(xù)后收回。

　�。ǘ�）收購(gòu)。由市土地儲(chǔ)備中心與被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人洽談收購(gòu)補(bǔ)償事宜，達(dá)成協(xié)議后對(duì)其使用的國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)。

　�。ㄈ�）國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收。由相關(guān)部門(mén)按照國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的法定程序收回和征收。

　　第十條　土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)通過(guò)以下方式確定，經(jīng)市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐耐恋�，由市土地儲(chǔ)備中心按法律規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　　（二）收購(gòu)滿(mǎn)足公共利益和實(shí)施城市總體規(guī)劃需要的劃撥土地，按基準(zhǔn)地價(jià)的5％予以補(bǔ)償；

　�。ㄈ�）收購(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)事業(yè)單位以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)資委審定的產(chǎn)改方案、職工安置方案確認(rèn)的實(shí)際成本和相關(guān)政策給予收購(gòu)補(bǔ)償；

　　（四）收購(gòu)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，以土地評(píng)估價(jià)格扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間出讓金部分為基準(zhǔn)，確定土地收購(gòu)價(jià)格；

　�。ㄎ澹┦栈貒�(guó)有農(nóng)用地，按土地登記用途和使用權(quán)類(lèi)型的評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償，地上建（構(gòu)）筑物和附著物按政策給予補(bǔ)償。

　　第三章　收儲(chǔ)程序第十一條　收儲(chǔ)土地按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定收儲(chǔ)對(duì)象。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，列入收儲(chǔ)計(jì)劃的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入收儲(chǔ)計(jì)劃的土地。

　�。ǘ�）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)擬收儲(chǔ)土地及其地上附著物等情況進(jìn)行權(quán)屬核實(shí)。

　　（三）征求意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)核查結(jié)果，征求規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐囊庖?jiàn)，由規(guī)劃部門(mén)出具建設(shè)用地規(guī)劃條件說(shuō)明及附圖，建設(shè)部門(mén)出具必要的權(quán)屬證明。

　�。ㄋ模┲贫ㄕ{(diào)查測(cè)算方案。由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)擬收儲(chǔ)地段情況制定區(qū)片收儲(chǔ)調(diào)查測(cè)算方案，并向市政府申請(qǐng)撥付區(qū)片土地收儲(chǔ)調(diào)查評(píng)估測(cè)算經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公告。市城投公司按照市政府的委托，申請(qǐng)市拆遷辦對(duì)需封閉的收儲(chǔ)區(qū)片實(shí)施封閉并發(fā)布公告。其中的國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收由市政府發(fā)布征地預(yù)告和征地公告。

　�。�六）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)算。成立由市國(guó)土資源部門(mén)組織，由市土地儲(chǔ)備中心、財(cái)政評(píng)審中心、城投公司、土地統(tǒng)征工作站、各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、區(qū)棚改辦等單位和由市土地儲(chǔ)備中心委托的拆遷調(diào)查承辦、中介機(jī)構(gòu)組成的調(diào)查測(cè)算組，進(jìn)入封閉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估測(cè)算。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)同步進(jìn)行核準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┲贫ㄊ諆�(chǔ)補(bǔ)償安置方案和落實(shí)資金。涉及到拆遷安置的國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)（下同），由市城投公司按照市政府委托（下同）根據(jù)調(diào)查測(cè)算及評(píng)估結(jié)果，制定國(guó)有土地使用權(quán)及地上房屋征收和補(bǔ)償安置方案；國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的補(bǔ)償工作由市國(guó)土資源部門(mén)，根據(jù)調(diào)查測(cè)算及評(píng)估結(jié)果，制定國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償安置方案；企事業(yè)單位土地收購(gòu)補(bǔ)償工作，由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查測(cè)算和評(píng)估結(jié)果，制定收儲(chǔ)方案。上述方案經(jīng)市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)市政府審批后，由財(cái)政部門(mén)落實(shí)儲(chǔ)備資金并按照補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償額度上浮5％—10％撥付到市土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備專(zhuān)用賬戶(hù)，市土地儲(chǔ)備中心分別撥付給市城投公司和土地統(tǒng)征工作站。

　�。ò耍┖炗喓贤�。國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)，由市城投公司與被拆遷人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收回、收購(gòu)、拆遷補(bǔ)償安置合同》）。國(guó)有農(nóng)用土地和集體土地征收由市土地統(tǒng)征工作站履行法定征地程序。企事業(yè)單位土地收儲(chǔ)，由市土地儲(chǔ)備中心與被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購(gòu)合同》。

　�。ň牛┦栈亍⑹召�(gòu)、征收補(bǔ)償。市城投公司按照《收回、收購(gòu)、拆遷補(bǔ)償安置合同》約定，向被拆遷人支付收回、收購(gòu)費(fèi)用。國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償由市土地統(tǒng)征工作站履行征地補(bǔ)償手續(xù)。市土地儲(chǔ)備中心按照與被收購(gòu)企事業(yè)單位簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購(gòu)合同》約定，向被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位支付收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　（十）拆遷安置。國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)涉及拆遷安置的，按照國(guó)家、省和本市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，由市拆遷管理部門(mén)組織實(shí)施，由市城投公司進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償安置，各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合；涉及棚改地段的，由市棚改辦負(fù)責(zé)進(jìn)行全程監(jiān)督。國(guó)有農(nóng)用土地收回和集體土地征收涉及房屋和地上附著物需要拆遷安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　儲(chǔ)備管理與開(kāi)發(fā)利用：

　�。ㄒ唬�權(quán)屬變更登記與入庫(kù)管理。市城投公司對(duì)其拆遷的土地和地上附著物在依法辦理注銷(xiāo)土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備登記，納入土地儲(chǔ)備。收回和征收的國(guó)有農(nóng)用土地、集體土地以及棚改用地和其他依法收回的土地，由市國(guó)土資源部門(mén)依法公告，注銷(xiāo)土地登記后，納入土地儲(chǔ)備。收購(gòu)企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地，由市土地儲(chǔ)備中心在依法辦理注銷(xiāo)土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，進(jìn)行儲(chǔ)備登記，納入土地儲(chǔ)備。

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)利用。市土地儲(chǔ)備中心和市城投公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其收儲(chǔ)的土地進(jìn)行凈地平整，并可在土地未供應(yīng)前進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但不可修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和影響市容環(huán)境。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年且不能影響土地供應(yīng)。除因收儲(chǔ)土地需要以庫(kù)存土地抵押方式進(jìn)行融資外，儲(chǔ)備土地不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　（三）融資抵押。以庫(kù)存土地抵押方式進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，報(bào)市政府審批后，由市國(guó)土資源部門(mén)依法履行相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條　市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定供地計(jì)劃，經(jīng)市土地市場(chǎng)供應(yīng)協(xié)調(diào)評(píng)審小組審核，市政府審批后實(shí)施，原則上實(shí)行“凈地”出讓。

　　第十四條　土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收回、收購(gòu)?fù)恋�，�?yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋厥栈�、收購(gòu)申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）法人資格證明書(shū)；

　　（三）土地使用權(quán)來(lái)源證明及房屋所有權(quán)合法憑證；

　　（四）宗地圖；

　　（五）職工安置方案（產(chǎn)改企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)）；

　　（六）主管部門(mén)或者所在地區(qū)政府意見(jiàn)；

　　（七）其他需要提交的資料。

　　第十五條　《國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容和附件：

　�。ㄒ唬┦栈亍⑹召�(gòu)?fù)恋丶安疬w房屋的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ǘ�）宗地圖；

　　（三）土地收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┓课莶疬w補(bǔ)償安置的方式和期限；

　�。ㄎ澹┙桓锻恋睾头课莸钠谙藓头绞�；

　�。�六）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任；

　�。ò耍┘m紛的處理。

　　第十六條　收回、收購(gòu)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》生效之日起失效。

　　第十七條　土地收儲(chǔ)實(shí)行公示制度，由市土地儲(chǔ)備中心定期向社會(huì)公布土地收儲(chǔ)信息，提高土地收儲(chǔ)透明度。

　　第四章　資金管理第十八條　土地收儲(chǔ)資金來(lái)源：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政部門(mén)從土地出讓收益中提取的20％資金；

　�。ǘ�）銀行貸款；

　　（三）可用于土地收儲(chǔ)的其他資金。

　　第十九條　收儲(chǔ)的土地出讓后，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地出讓金到賬后20個(gè)工作日內(nèi)按照收儲(chǔ)資金來(lái)源將土地出讓金中的土地收儲(chǔ)成本費(fèi)用，返還給土地儲(chǔ)備中心或城投公司，用以滾動(dòng)投入及償還銀行貸款本息。

　　第二十條　監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收儲(chǔ)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。

　　第五章　罰則第二十一條　違反本辦法規(guī)定，截留或挪用土地收儲(chǔ)資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條　國(guó)家工作人員在土地收儲(chǔ)工作中，玩忽職守、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、索賄受賄，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失以及人民群眾利益損害的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章　附則第二十三條　各縣（市）可參照本辦法，制定符合本地土地收儲(chǔ)工作實(shí)際的相關(guān)辦法。

　　第二十四條　本辦法由市人民政府解釋。

　　第二十五條　本辦法自2010年9月17日起施行。2004年3月19日發(fā)布實(shí)施的《齊齊哈爾市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。