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哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定

2013-09-27 16:14    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》已經(jīng)2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2012年3月15日起施行。

  二〇一二年二月十五日第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督,促進(jìn)依法履行職責(zé),提高行政效能,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 市人民政府所屬工作部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府及其所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織,行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))中從事公務(wù)的工作人員,不履行、違法履行、不當(dāng)履行職責(zé),損害公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益,或者造成不良社會(huì)影響的,依照本規(guī)定予以行政問(wèn)責(zé)。

  第三條 行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯(cuò)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

  第四條 行政問(wèn)責(zé)工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  市和區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員行政問(wèn)責(zé)的具體工作。

  行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)對(duì)本行政機(jī)關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問(wèn)責(zé)的具體工作。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以直接辦理同級(jí)行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)或者下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)案件。

  第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問(wèn)責(zé)工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)和下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政問(wèn)責(zé)工作;

 。ǘ┭芯啃姓䥺(wèn)責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,并向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)建議;

 。ㄈ┦芾怼⒄{(diào)查行政問(wèn)責(zé)案件,并提出擬處理建議;

  (四)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域的行政問(wèn)責(zé)情況;

 。ㄎ澹┍炯(jí)人民政府交辦的其他行政問(wèn)責(zé)工作。

  行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查本行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)案件,提出擬處理意見(jiàn),并接受同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  第六條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級(jí)的決定、命令、部署,確保政令暢通,提高行政效能,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  第二章 行政問(wèn)責(zé)情形第七條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定決策,或者決策失誤,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé):

 。ㄒ唬┮婪☉(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時(shí)決策,造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

 。ǘ┏椒ǘ(quán)限進(jìn)行決策,造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

 。ㄈ┪窗匆(guī)定程序進(jìn)行決策,損害公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益的;

 。ㄋ模┳鞒龅臎Q策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級(jí)的決定、命令相抵觸,損害公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益的;

  (五)決策失誤,造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的;

 。┌l(fā)現(xiàn)決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng),不及時(shí)糾正、改正或者調(diào)整,造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

  (七)其他違反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。

  第八條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé):

 。ㄒ唬┎回瀼貓(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級(jí)的指示、決定、命令,拖延不辦、頂著不辦,有令不行的;

 。ǘ⿲(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會(huì)管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處,監(jiān)管不力的;

 。ㄈ⿲(duì)涉及公眾生命安全和身體健康等公共安全領(lǐng)域,未履行監(jiān)督、檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等職責(zé),引發(fā)安全事件的;

 。ㄋ模⿷(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法定職責(zé)而未履行的;

  (五)對(duì)群眾的合理訴求能解決而不及時(shí)解決或者解決不力的;

 。┏椒ǘ(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓袨,野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法的;

 。ㄆ撸﹣y檢查、亂收費(fèi)、亂征收、亂攤派、亂罰款的;

  (八)對(duì)行政相對(duì)人勒拿卡要,或者要求行政相對(duì)人接受有償服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;

 。ň牛┻`反規(guī)定,采取打招呼、批條子、授意、指定、強(qiáng)令等方式,影響和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的;

 。ㄊ┙亓、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的;

 。ㄊ唬┰诼氊(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管不力,發(fā)生重大事故、事件、案件,或者連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的;

 。ㄊ⿲(duì)突發(fā)性、群體性事件應(yīng)對(duì)不力,處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化的;

 。ㄊ⿲(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)、交辦的事項(xiàng)和職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng),無(wú)正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,或者行政機(jī)關(guān)之間推諉扯皮,推卸責(zé)任的;

 。ㄊ模⿲(duì)應(yīng)由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng),主辦行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào),協(xié)辦行政機(jī)關(guān)不積極支持配合,致使工作延誤的;

  (十五)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共突發(fā)事件、重大責(zé)任事故、重大疫情、災(zāi)情或者其他重要情況的;

  (十六)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責(zé)時(shí),弄虛作假,欺騙上級(jí)機(jī)關(guān)或者社會(huì)公眾的;

 。ㄊ撸┚懿粓(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效的決定的;

  (十八)其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。

  第九條 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員予以問(wèn)責(zé):

  (一)辦事效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,或者對(duì)群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問(wèn)題不及時(shí)改進(jìn),造成不良社會(huì)影響的;

 。ǘ┪磮(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度,損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的;

 。ㄈ⿲(duì)內(nèi)部管理出現(xiàn)的問(wèn)題放任不管,對(duì)本行政機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的;

 。ㄋ模┦谝、指使、縱容本行政機(jī)關(guān)工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處,或者對(duì)辦案人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;

 。ㄎ澹┢渌麅(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。

  第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反行為規(guī)范,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé):

 。ㄒ唬┺k事拖拉,敷衍塞責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令置若罔聞的;

  (二)對(duì)行政相對(duì)人態(tài)度蠻橫,故意刁難,或者因言行不文明導(dǎo)致沖突的;

 。ㄈ┻`反工作紀(jì)律,工作懈怠、紀(jì)律渙散,在工作期間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng),造成不良影響的;

 。ㄋ模┡撟骷,做表面文章,欺騙領(lǐng)導(dǎo)和行政相對(duì)人的;

  (五)違反廉潔自律規(guī)定的;

 。┢渌`反行為規(guī)范的情形。

  第十一條 除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)情形外,法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員行政問(wèn)責(zé)情形另有規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

  第三章 行政問(wèn)責(zé)方式和適用第十二條 行政問(wèn)責(zé)的方式:

 。ㄒ唬┴(zé)令限期整改;

 。ǘ┴(zé)令作出書(shū)面檢查;

  (三)責(zé)令公開(kāi)道歉;

 。ㄋ模┩▓(bào)批評(píng);

 。ㄎ澹┱]勉談話;

 。┩B殭z查;

 。ㄆ撸┱{(diào)離工作崗位;

 。ò耍┮剔o職;

  (九)責(zé)令辭職;

 。ㄊ┙德毣蛘呙饴;

  (十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問(wèn)責(zé)方式。

  本條前款規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。

  第十三條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:

 。ㄒ唬┚芙^改正錯(cuò)誤的;

 。ǘ╇[瞞事實(shí)真相,干擾、阻礙行政問(wèn)責(zé)工作的;

  (三)對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;

 。ㄋ模┰诠餐袨橹衅鹬饕饔玫;

 。ㄎ澹┮荒陜(nèi)被給予行政問(wèn)責(zé)兩次以上的;

 。┢渌凑找(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

  第十四條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處理:

 。ㄒ唬┲鲃(dòng)交代應(yīng)予行政問(wèn)責(zé)的行為的;

  (二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;

 。ㄈ┲鲃(dòng)采取措施,有效避免或者挽回?fù)p失,消除不良影響的;

 。ㄋ模┢渌凑找(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

  第四章 行政問(wèn)責(zé)程序第十五條 下列情形可以作為行政問(wèn)責(zé)的案件來(lái)源:

 。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告;

 。ǘ┥霞(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示;

 。ㄈ┤舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式提出的問(wèn)責(zé)建議;

  (四)上級(jí)或者同級(jí)人大、政府開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問(wèn)責(zé)建議;

 。ㄎ澹┱⻊(wù)督查、政府績(jī)效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計(jì)、信訪等部門(mén)或者機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)中提出的問(wèn)責(zé)建議;

 。┧痉C(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議;

 。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的事件;

 。ò耍┢渌姓䥺(wèn)責(zé)的案件來(lái)源。

  第十六條 市和區(qū)、縣(市)監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過(guò)本規(guī)定第十五條所列案件來(lái)源,發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問(wèn)責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出問(wèn)責(zé)建議,經(jīng)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序;政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問(wèn)責(zé)情形的,可以直接決定啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)的指示,應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查工作。

  第十七條 行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過(guò)本規(guī)定第十五條所列案件來(lái)源,發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問(wèn)責(zé)情形的,可以向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出問(wèn)責(zé)建議,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問(wèn)責(zé)情形的,可以直接決定啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序。

  行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的指示,開(kāi)展調(diào)查工作,調(diào)查人員不得少于兩人。

  第十八條 調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述和申辯,并予以記錄。對(duì)其合理意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

  被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)說(shuō)明情況。

  第十九條 調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定回避。

  第二十條 調(diào)查終結(jié),監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見(jiàn),提交本級(jí)政府或者本行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后,作出給予行政問(wèn)責(zé)、免予行政問(wèn)責(zé)或者不予行政問(wèn)責(zé)的決定。

  對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的,行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出行政問(wèn)責(zé)決定。

  第二十一條 依照本規(guī)定給予行政問(wèn)責(zé),需要作出書(shū)面行政問(wèn)責(zé)決定的,應(yīng)當(dāng)在行政問(wèn)責(zé)決定書(shū)中載明下列內(nèi)容:

  (一)被問(wèn)責(zé)人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況;

 。ǘ┙(jīng)查證應(yīng)當(dāng)予以行政問(wèn)責(zé)的事實(shí);

 。ㄈ┬姓䥺(wèn)責(zé)方式和依據(jù);

 。ㄋ模┎环姓䥺(wèn)責(zé)決定申請(qǐng)復(fù)核、申訴的途徑和期限;

 。ㄎ澹┬姓䥺(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的印章和作出決定的日期。

  第二十二條 行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政問(wèn)責(zé)決定之日起三日內(nèi)將行政問(wèn)責(zé)決定書(shū)送達(dá)被問(wèn)責(zé)人員。

  行政問(wèn)責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。被行政問(wèn)責(zé)的行為造成不良社會(huì)影響的,其行政問(wèn)責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

  第二十三條 被調(diào)查人員或者被調(diào)查行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)阻撓或者干預(yù)行政問(wèn)責(zé)案件的調(diào)查、處理,情節(jié)嚴(yán)重的,監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理。

  第二十四條 被問(wèn)責(zé)人員同時(shí)違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理;違反黨紀(jì)的,移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第二十五條 被問(wèn)責(zé)人員對(duì)行政問(wèn)責(zé)決定不服的,可以自收到行政問(wèn)責(zé)決定書(shū)之日起三十日內(nèi)向作出行政問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核決定不服的,可以自收到復(fù)核決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到行政問(wèn)責(zé)決定書(shū)之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

  市人民政府作出的復(fù)核決定為最終決定。

  第二十六條 復(fù)核受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出書(shū)面復(fù)核決定并送達(dá)申請(qǐng)人。

  申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起六十日內(nèi)作出申訴處理決定書(shū)并送達(dá)申請(qǐng)人和原行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。

  復(fù)核、申訴期間原行政問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。

  被問(wèn)責(zé)人員不得因申請(qǐng)復(fù)核、申訴被加重處理。

  第二十七條 復(fù)核、申訴的受理機(jī)關(guān)審核后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理:

 。ㄒ唬┰姓䥺(wèn)責(zé)決定正確的,維持原行政問(wèn)責(zé)決定;

  (二)原行政問(wèn)責(zé)決定所列事實(shí)不存在,或者事實(shí)不清楚,證據(jù)不足的,撤銷原行政問(wèn)責(zé)決定;

 。ㄈ┰姓䥺(wèn)責(zé)決定違反規(guī)定程序,影響公正處理的,由原行政問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理;

  (四)原行政問(wèn)責(zé)決定事實(shí)清楚,對(duì)問(wèn)責(zé)行為的情節(jié)認(rèn)定錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的,可以直接變更行政問(wèn)責(zé)方式。

  第二十八條 被問(wèn)責(zé)人員受到錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)的,作出行政問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;造成名譽(yù)損失的,應(yīng)當(dāng)在公布行政問(wèn)責(zé)決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。

  第五章 附則第二十九條 本規(guī)定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日發(fā)布的《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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