《哈爾濱市城市軌道交通管理辦法》已經(jīng)2013年6月18日市人民政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

　　二〇一三年七月七日第一章　總則第一條　為了促進城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范城市軌道交通管理，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及相關(guān)管理活動。

　　第三條　本辦法所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

　　第四條　城市軌道交通實行統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、配套建設(shè)、安全運營、規(guī)范服務(wù)的原則。

　　第五條　市城市軌道交通管理機構(gòu)（以下簡稱軌道交通管理機構(gòu)）負責城市軌道交通建設(shè)、運營和安全管理工作，并組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、公安、城市管理、水務(wù)、財政、價格、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門按照各自職責，做好城市軌道交通相關(guān)管理工作。

　　城市軌道交通沿線的區(qū)、縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會按照各自職責，做好有關(guān)城市軌道交通建設(shè)的房屋征收工作，配合做好城市軌道交通建設(shè)和設(shè)施保護工作。

　　第六條　城市軌道交通作為公益性事業(yè)，工程建設(shè)和運營按照有關(guān)規(guī)定享受電價、稅費等優(yōu)惠政策。

　　城市軌道交通建設(shè)、運營、還貸資金來源為市人民政府已經(jīng)設(shè)立的城市軌道交通發(fā)展專項資金、投入運營線路的票款收入以及與城市軌道交通有關(guān)的廣告、商服、地下空間、通信等經(jīng)營收益。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同軌道交通管理機構(gòu)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃組織編制城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和線路建設(shè)用地控制規(guī)劃，報市人民政府批準。

　　軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當會同市發(fā)展和改革、交通運輸?shù)炔块T，依據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報國家有關(guān)部門審批。

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照城市軌道交通線路建設(shè)用地控制規(guī)劃，對預(yù)留的與城市軌道交通建設(shè)相關(guān)的建設(shè)用地和必要空間予以嚴格規(guī)劃控制；需要修改相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)當征求軌道交通管理機構(gòu)的意見。

　　第九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和軌道交通管理機構(gòu)，根據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃劃定城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地。

　　城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地開發(fā)利用所獲得的政府收益，納入城市軌道交通發(fā)展專項資金。

　　第十條　鼓勵、支持企業(yè)或者個人利用社會資本、境外資本以合資、合作等方式參與城市軌道交通的投資和建設(shè)。

　　軌道交通管理機構(gòu)可以依法采取多種方式籌集城市軌道交通建設(shè)資金。

　　第十一條　城市軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當履行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　第十二條　城市軌道交通工程建設(shè)需要臨時用地的，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和土地的所有人、管理人、使用人應(yīng)當予以支持和配合。

　　第十三條　城市軌道交通工程建設(shè)需要占用或者挖掘城市道路，遷改各類管線、設(shè)施，移植樹木的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以支持和配合。

　　第十四條　城市軌道交通工程建設(shè)使用地面以下空間時，建設(shè)單位應(yīng)當采取措施，防止和減少對上方及周邊既有建筑物、構(gòu)筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響，保護各類地下管線、設(shè)施，保證其安全運行。

　　第十五條　城市軌道交通工程建設(shè)期間，市公安交通部門應(yīng)當組織城市管理、交通運輸?shù)炔块T和軌道交通管理機構(gòu)制定交通疏解方案，避免或者減少工程施工對城市交通帶來的影響。

　　第十六條　城市軌道交通工程完工后，由軌道交通管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織初步驗收；初步驗收合格的，可以進行不載客試運行。

　　相關(guān)部門應(yīng)當在不載客試運行期間，按照國家有關(guān)規(guī)定進行專項驗收；專項驗收合格后，按照國家有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門組織試運營基本條件評審，符合試運營基本條件的，軌道交通管理機構(gòu)可以組織試運營。

　　軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當在試運營期間報請國家有關(guān)部門進行竣工驗收；竣工驗收合格后，方可正式運營。

　　第三章　運營管理第十七條　軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當制定城市軌道交通運營規(guī)范。

　　城市軌道交通運營單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行城市軌道交通運營規(guī)范，建立健全運營管理制度，維護正常運營秩序，保證運營安全和服務(wù)質(zhì)量。

　　通信、電力、供水、排水、燃氣、供熱等相關(guān)單位應(yīng)當優(yōu)先保證城市軌道交通運營的通訊、用電、用水、排水、用氣、供暖需要。

　　第十八條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當建立公共衛(wèi)生和防止二手煙草煙霧危害管理制度，在車站設(shè)置垃圾箱和急救箱等服務(wù)設(shè)施，保持車站、車廂等公共場所整潔。

　　車站內(nèi)的公共衛(wèi)生間應(yīng)當免費向乘客開放。

　　第十九條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準設(shè)置乘車、疏散、安全、消防等各類導(dǎo)向標識，保持車站出入口、通道暢通。

　　城市軌道交通運營單位設(shè)置導(dǎo)向標識，車站出入口相鄰物業(yè)所有人、管理人、使用人應(yīng)當予以配合。

　　第二十條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當在車站醒目處公布首末車行車時刻和列車運行狀況。列車因故延誤或者需要調(diào)整行車時間的，應(yīng)當及時向乘客告知。

　　第二十一條　城市軌道交通票價實行政府定價，票價應(yīng)當符合本市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平。

　　第二十二條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當安裝和使用“城市通”智能卡電子服務(wù)設(shè)施。

　　乘客應(yīng)當使用“城市通”智能卡或者持有效車票乘車。未使用“城市通”智能卡、無車票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運營單位可以按照線網(wǎng)最高票價的五倍收取票款。

　　城市軌道交通因故障不能正常運行的，城市軌道交通運營單位應(yīng)當按照原票價退還票款。

　　第二十三條　乘客應(yīng)當遵守城市軌道交通公共秩序，愛護公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，配合城市軌道交通運營單位工作人員的合理安排，服從疏導(dǎo)。

　　禁止下列影響城市軌道交通運營安全、秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

　　（一）攔截列車；

　�。ǘ�）擅自進入軌道、隧道等非準入?yún)^(qū)域；

　�。ㄈ�）攀爬、跨越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)、門閘、安全門等設(shè)施；

　�。ㄋ模�強行上下列車；

　�。ㄎ澹┳砭普�、患有危及他人健康的傳染病患者等危及他人安全者進站、乘車；

　�。�六）攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品進站、乘車；

　�。ㄆ撸�攜帶超大、超重影響他人乘車的物品進站、乘車；

　　（八）攜帶自行車、電動車等交通工具或者貓、狗等寵物，穿戴輪滑鞋、滑板、釘子鞋進站、乘車；

　�。ň牛┰谲囌尽④噹麅�(nèi)發(fā)放廣告或者銷售物品；

　　（十）在車站、車廂內(nèi)躺臥、踩踏座椅；

　�。ㄊ�一）在車站內(nèi)停放車輛、堆放雜物、擺攤設(shè)點；

　�。ㄊ�二）在車站、車廂內(nèi)吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗；

　�。ㄊ�三）在車站、車廂內(nèi)亂噴涂、亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

　�。ㄊ�四）在車站、車廂內(nèi)隨地吐痰、便溺和亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、包裝物、口香糖等廢棄物；

　�。ㄊ�五）危害城市軌道交通運營安全、秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

　　乘客有本條第二款規(guī)定行為的，城市軌道交通運營單位有權(quán)勸阻和制止，并報告軌道交通管理機構(gòu)依法處理。

　　第二十四條　城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運營時，城市軌道交通運營單位應(yīng)當及時排除故障，恢復(fù)運營。無法及時恢復(fù)運營的，應(yīng)當組織乘客疏散或者換乘。乘客應(yīng)當服從工作人員疏導(dǎo)，不得在車廂或者車站內(nèi)滯留。

　　第二十五條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當建立投訴受理制度，接受乘客對工作人員違反運營規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量的投訴。

　　城市軌道交通運營單位應(yīng)當自接受投訴之日起五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的，可以向軌道交通管理機構(gòu)申訴，軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當自受理乘客申訴之日起七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第四章　安全管理第二十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當完善城市軌道交通建設(shè)項目的安全施工和工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強日常監(jiān)督管理。

　　公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政部門應(yīng)當建立城市軌道交通安全管理相關(guān)制度，加強對城市軌道交通建設(shè)和運營有關(guān)安全事項的檢查和指導(dǎo)，依法查處違法行為。

　　第二十七條　軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全管理制度，配備專業(yè)人員，保證安全經(jīng)費投入，確保安全生產(chǎn)。

　　第二十八條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當依法承擔安全生產(chǎn)責任，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照規(guī)定管理和維護城市軌道交通設(shè)施，保證設(shè)施安全運行。

　　第二十九條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，熟悉安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

　　第三十條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當采取安全防護技術(shù)和監(jiān)測措施，定期對城市軌道交通車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備進行安全檢查和評價，及時排除隱患。

　　城市軌道交通運營單位對城市軌道交通沿線的設(shè)施、設(shè)備進行技術(shù)防護和監(jiān)測或者需要在與城市軌道交通建設(shè)施工有關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物上鉆孔布設(shè)監(jiān)測點及進行日常監(jiān)測工作的，建筑物、構(gòu)筑物所屬單位或者個人應(yīng)當予以配合。

　　任何單位和個人不得損壞和擅自移動城市軌道交通沿線的測量控制設(shè)施。

　　第三十一條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當按照規(guī)定配置滅火、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監(jiān)視、急救箱等設(shè)備，定期檢查、維護、更新，保證設(shè)備完好、有效。

　　第三十二條　禁止下列危害城市軌道交通設(shè)施、設(shè)備的行為：

　�。ㄒ唬┥米圆僮饔芯�示標志的按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

　　（二）損壞車輛、隧道、軌道、路基、橋涵、車站等設(shè)施；

　�。ㄈ�）干擾城市軌道交通專用通訊頻率；

　�。ㄋ模�損壞和干擾防護監(jiān)視設(shè)備、機電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)；

　�。ㄎ澹┪蹞p安全、消防、導(dǎo)向、站牌等標志；

　�。�六）在橋墩或者橋梁上鉆孔打眼，私搭電線及其他承力繩索；

　�。ㄆ撸┪：Τ鞘熊壍澜煌ㄔO(shè)施的其他行為。

　　第三十三條　規(guī)劃、在建和投入運營的城市軌道交通線路應(yīng)當設(shè)置安全保護區(qū)。

　　安全保護區(qū)范圍按照下列規(guī)定劃定：

　�。ㄒ唬┑叵萝囌竞退淼澜Y(jié)構(gòu)邊線外五十米內(nèi)；

　�。ǘ�）地面車站和高架車站以及線路軌道邊線外三十米內(nèi)；

　　（三）出入口、通風亭、變電所、控制中心、綜合維修基地、停車場等建筑物、構(gòu)筑物邊線外十米內(nèi)；

　�。ㄋ模┻^江、過河隧道結(jié)構(gòu)邊線外一百米內(nèi)。

　　軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當按照本條第二款規(guī)定劃定安全保護區(qū)具體范圍并公布。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況需要調(diào)整安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通管理機構(gòu)提出意見，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核確定。

　　第三十四條　在城市軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列活動的，有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當書面征求軌道交通管理機構(gòu)的意見：

　　（一）建造、拆除建筑物、構(gòu)筑物；

　�。ǘ�）取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、鉆孔打眼、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)、地下人工降水等；

　�。ㄈ�）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

　�。ㄋ模┓笤O(shè)管線、設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

　�。ㄎ澹┢渌�可能危害城市軌道交通設(shè)施的作業(yè)。

　　單位或者個人從事本條前款規(guī)定的活動時，應(yīng)當制定城市軌道交通設(shè)施安全保護方案，并抄送軌道交通管理機構(gòu)。

　　第三十五條　城市軌道交通運營單位負責安全保護區(qū)的安全巡查，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及城市軌道交通建設(shè)和運營安全行為的，應(yīng)當要求相關(guān)單位或者個人停止作業(yè)，并采取相應(yīng)的安全措施；對拒不接受的，應(yīng)當及時報告軌道交通管理機構(gòu)依法處理。

　　第三十六條　城市軌道交通運營單位應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練。發(fā)生安全事故時，應(yīng)當立即啟動安全事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和軌道交通管理機構(gòu)報告。發(fā)生重大事故的，應(yīng)當立即啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

　　公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和軌道交通管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。根據(jù)事故的具體情況，由相關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

　　第三十七條　城市軌道交通運營單位在客流量急劇增加，可能影響運營安全時，可以采取必要措施限制客流。

　　第三十八條　遇到自然災(zāi)害或者發(fā)生安全事故無法保證安全運營的，軌道交通管理機構(gòu)應(yīng)當通知城市軌道交通運營單位停止運營或者部分停止運營，并向市人民政府報告，同時向社會公告。

　　第五章　法律責任第三十九條　違反本辦法有關(guān)城市軌道交通運營和交通設(shè)施管理規(guī)定的，由市交通運輸行政主管部門委托軌道交通管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十三條第二款第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的，處以一千元罰款；違反第（八）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項規(guī)定的，責令改正，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款；違反第（十二）項規(guī)定的，處以二百元罰款；違反第（十三）項規(guī)定的，處以二百元以上一千元以下罰款；違反第（十四）項規(guī)定的，責令自行清除，拒不清除的，處以五十元罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第三十二條規(guī)定，屬于經(jīng)營行為的，處以二千元以上二萬元以下罰款；屬于非經(jīng)營行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法第二十三條第二款第（一）項、第（六）項規(guī)定和其他違法行為構(gòu)成治安違法的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

　　第四十一條　違反其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第四十二條　有關(guān)行政管理部門、軌道交通管理機構(gòu)和城市軌道交通運營單位工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位責令改正；情節(jié)嚴重或者造成責任事故的，依法追究責任。

　　第六章　附則第四十三條　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施包括軌道交通的軌道、路基、隧道、高架線路（橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、綜合維修基地、停車場、控制中心、變電站（所）、冷卻塔、通信設(shè)施、機電設(shè)備設(shè)施等，以及為保障城市軌道交通建設(shè)、運營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

　　第四十四條　本辦法自2013年8月1日起施行。