第一條　為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市政府投資項(xiàng)目的前期工作、概（預(yù)）算執(zhí)行和竣工決算以及與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，適用本條例。

　　本條例所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

　　（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

　�。ǘ�）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

　�。ㄈ�）政府融資和利用國(guó)債的資金；

　�。ㄋ模﹪�(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　　（六）土地使用權(quán)出讓金；

　　（七）政府投入的其他資金。

　　第三條　投資來源是市本級(jí)資金或者市本級(jí)資金占主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)；投資來源是區(qū)級(jí)資金或者區(qū)級(jí)資金占主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)。

　　市審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目授權(quán)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，也可以直接審計(jì)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目。區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)同一審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

　　第四條　政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好政府投資項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督管理工作；與政府投資項(xiàng)目直接相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。

　　第五條　市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，接受同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)查出問題和整改工作的監(jiān)督檢查。

　　第六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃，并書面告知有關(guān)部門。年度審計(jì)計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目，可以從前期準(zhǔn)備階段起派駐審計(jì)特派員，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

　　第七條　未列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，其建設(shè)單位或者項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果失實(shí)或者發(fā)現(xiàn)有違法、重大違規(guī)事項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目，可以立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

　　第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按規(guī)定提交竣工決算報(bào)表等資料之日起九十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。確有必要延長(zhǎng)審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過六十日。

　　列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)竣工決算審計(jì)后依據(jù)審計(jì)結(jié)果結(jié)算工程價(jià)款。

　　第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，按照公開透明的原則，組織符合法定資質(zhì)和具有良好信譽(yù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，或者聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)政府投資項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

　　第十條　對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)事項(xiàng)包括：

　　（一）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目概算，調(diào)整投資概算或者預(yù)算是否符合規(guī)定的程序，總投資是否按批準(zhǔn)的概算進(jìn)行控制，有無擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、興建概算外工程等情形；

　�。ǘ�）資金是否按規(guī)定及時(shí)撥付，有無攤派和違法集資、收費(fèi)等情形；

　�。ㄈ�）有無侵占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留資金等情形；

　�。ㄋ模┐_定建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位是否依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，上述被確定單位是否有違法分包、轉(zhuǎn)包的情形，其與項(xiàng)目直接相關(guān)的財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法；

　　（五）有關(guān)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止是否合法，是否約定保留一定比例的待結(jié)價(jià)款；

　�。�六）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否按規(guī)定的程序進(jìn)行，內(nèi)容是否真實(shí)，量?jī)r(jià)是否明確，計(jì)價(jià)是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計(jì)價(jià)文件的規(guī)定；

　�。ㄆ撸┕こ探Y(jié)算是否真實(shí)，有無高估冒算、虛報(bào)工程量、多結(jié)或者少結(jié)工程價(jià)款等情形；

　　（八）設(shè)備和材料的采購(gòu)、保管、使用手續(xù)是否完備，是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求，有無損失浪費(fèi)的情形；

　　（九）建設(shè)成本的核算、歸集、分配是否符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

　�。ㄊ�）債權(quán)和債務(wù)是否真實(shí)，有無呆賬、死賬、長(zhǎng)期掛賬、擅自沖銷往來賬目等情形；

　　（十一）是否按照規(guī)定計(jì)提和繳納有關(guān)稅費(fèi)；

　�。ㄊ�二）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書是否真實(shí)、合法；

　　（十三）基建收入的來源、分配、上繳和留成是否真實(shí)、合法；

　　（十四）尾工工程投資和未完工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確；

　�。ㄊ�五）其他需要審計(jì)和調(diào)查的事項(xiàng)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，對(duì)前款所列事項(xiàng)可以全面實(shí)施審計(jì)，也可以選擇若干項(xiàng)或者單項(xiàng)實(shí)施審計(jì)。

　　第十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

　�。ǘ�）項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

　　（三）項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。

　　第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定事先書面通知被審計(jì)單位。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限和要求，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的全部資料，并保證資料的真實(shí)性。

　　第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，可以依法行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬�檢查被審計(jì)單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他與政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料、資產(chǎn)、電子數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等；

　�。ǘ�）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查與政府投資項(xiàng)目審計(jì)有關(guān)的事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）向金融機(jī)構(gòu)查詢被審計(jì)單位的各項(xiàng)存款，并取得有關(guān)證明材料；

　�。ㄋ模┰谟嘘P(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取先行登記保存或者暫時(shí)封存的措施；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位正在進(jìn)行違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為且制止無效時(shí)，通知財(cái)政部門或者有關(guān)主管部門暫停撥付直接相關(guān)的款項(xiàng)，責(zé)令被審計(jì)單位暫停使用已撥付的款項(xiàng)；

　�。�六）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，任何單位或者個(gè)人不得拒絕、阻礙。

　　第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告，并事先征求被審計(jì)單位的意見，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面意見，未提出意見的，視同無異議，并由審計(jì)機(jī)關(guān)予以注明；提出意見的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中認(rèn)定被審計(jì)單位有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，除應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定提出審計(jì)報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)制作審計(jì)決定書：

　　（一）擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

　　（二）建設(shè)概算外工程的；

　�。ㄈ�）工程結(jié)算多計(jì)或者少計(jì)工程款項(xiàng)，或者多付工程款的；

　�。ㄋ模┦┕�單位偷工減料或者虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的；

　　（五）侵占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金或者基建收入的；

　�。�六）虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金的；

　　（七）應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的；

　　（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)單位。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書自送達(dá)之日起生效。

　　第十五條　被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十六條　被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。被審計(jì)單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起三十日內(nèi)，將審計(jì)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自審計(jì)決定生效之日起的三個(gè)月內(nèi)，檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。

　　第十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有下列情形之一，屬于由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)制作審計(jì)移送處理書，連同相關(guān)資料移送有關(guān)部門：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等活動(dòng)未依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的；

　　（二）概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報(bào)批的；

　　（三）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證未按照規(guī)定程序進(jìn)行的；

　�。ㄋ模┰O(shè)備和材料的采購(gòu)、保管、使用手續(xù)不完備，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的；

　�。ㄎ澹┮蚩辈�、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任造成預(yù)算嚴(yán)重失控的；

　　（六）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制虛假工程造價(jià)文件，或者少算、高估冒算工程造價(jià)，或者串通虛報(bào)工程造價(jià)的；

　　（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　有關(guān)部門收到移送處理書后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同完善審計(jì)移送制度。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，按照規(guī)定的程序移送，任何人不得隱瞞或者阻擾。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第十九條　被審計(jì)單位違反本條例規(guī)定，拒絕、拖延提供相關(guān)資料或者提供虛假資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)，或者不執(zhí)行審計(jì)決定的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員在實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，有違法違規(guī)行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┲�道或者應(yīng)當(dāng)知道與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行職務(wù)，而不主動(dòng)申請(qǐng)回避的；

　　（二）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的；

　　（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

　�。ㄋ模╇[瞞被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)方面違法違紀(jì)問題的；

　　（五）徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

　�。�六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十二條　本條例自2006年6月1日起施行。