第一條　為有效處置閑置土地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地的認定和處置。

　　第三條　閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循以用為先、依法處置、分類處理、集約利用的原則。

　　第四條　市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導閑置土地處置工作，批準閑置土地方案，協(xié)調(diào)、處理閑置土地處置中的重大問題。

　　國土資源行政主管部門具體負責閑置土地的認定和處置工作，負責組織制定閑置土地處置方案。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備等有關(guān)部門和各開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的認定與處置工作。

　　第五條　國土資源行政主管部門應當加強閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地檔案，及時公布閑置土地情況，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

　　國土資源行政主管部門應當會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備、人民銀行等部門及各開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)建立閑置土地信息共享機制。

　　第六條　國土資源行政主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件、與土地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同，開發(fā)（園）區(qū)管理機構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應當就項目開竣工時間、規(guī)劃條件、投資強度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責任作出具體約定。

　　第七條　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告和出讓合同必須載明閑置土地的處置方式、增值地價收取標準及違約責任。

　　第八條　各級政府及有關(guān)部門應當依法履行合同、協(xié)議約定的義務。因未履行合同、協(xié)議約定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責任。

　　第九條　符合下列情形之一的建設(shè)用地，認定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定的期限滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積占應動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

　　（四）已動工開發(fā)建設(shè)，但已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

　　第十一條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含土地使用權(quán)人應承擔的工作）造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該期間不計入土地閑置時間。

　　政府及其有關(guān)部門造成土地使用權(quán)人動工遲延的行為包括下列情形：

　�。ㄒ唬┮蛞�(guī)劃變更，政府及其有關(guān)部門暫停審批造成的；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)出讓合同約定由政府完成拆遷或者修建基礎(chǔ)設(shè)施工程，但政府未按約定完成，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

　�。ㄈ�）因土地權(quán)屬爭議致使無法動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（四）政府或者有關(guān)部門未依法履行審批職責造成的。

　　有前款所列情形之一的，土地使用權(quán)人應當提供政府或者有關(guān)部門的書面證明材料。

　　第十二條　國土資源行政主管部門在調(diào)查閑置土地時，土地使用權(quán)人應當就土地的利用情況作出說明，并按要求提供經(jīng)批準的規(guī)劃、已完成投資額的證明和土地他項權(quán)利情況等相關(guān)證據(jù)和材料。

　　第十三條　國土資源行政主管部門認定閑置土地，應當制作閑置土地認定書，送達土地使用權(quán)人；閑置土地設(shè)立抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人；閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執(zhí)行中的，閑置土地認定書同時抄送負責審理此案的人民法院。

　　第十四條　土地閑置不滿一年的，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　　（一）與國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責任（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應當按土地價款的5％繳納履約保證金），未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人收到閑置土地認定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第十五條　土地閑置滿一年不滿兩年的，在繳納土地閑置費（按出讓或劃撥土地價款的20％繳納）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責任（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應當按土地價款的5％繳納履約保證金），未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認定書后5日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第十六條　未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

　　已動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年的，在繳納土地閑置費（房地產(chǎn)項目還應當繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進行處置：

　　（一）與國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責任，未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人接到閑置土地認定書后5日內(nèi)未按照前款規(guī)定選擇處置方式的，依法無償收回土地使用權(quán)。

　　土地使用權(quán)人應當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價；拒不繳納的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十七條　國土資源行政主管部門應當根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合土地使用權(quán)人選擇的閑置土地處置方式，擬定閑置土地處置方案，經(jīng)批準后實施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源行政主管部門應當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬定工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。

　　第十八條　土地使用權(quán)人與國土資源行政主管部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工限期為：土地閑置不滿一年的，自處置方案批準之日起不得超過一年；土地閑置滿一年不滿兩年的，自處置方案批準之日起不得超過6個月；土地閑置滿兩年的，自處置方案批準之日起不得超過3個月。

　　第十九條　土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。

　　依法收回閑置土地，對土地使用權(quán)人依規(guī)劃經(jīng)批準建設(shè)的地上建筑物，按審計的重置價格給予相應補償。

　　依法收回的閑置土地納入政府土地儲備，按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依法重新確定使用權(quán)人。

　　新建項目在選址時，應當盡量利用依法收回的閑置土地。

　　第二十條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，國土資源行政主管部門可與土地使用權(quán)人協(xié)商，采取下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

　�。ǘ�）減少供地面積，退還相應比例的土地取得成本和前期開發(fā)建設(shè)投入；

　�。ㄈ�）安排臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，重新批準開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄋ模┱�府為土地使用權(quán)人置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有用地進行開發(fā)建設(shè)；

　�。ㄎ澹┱�府將土地收回，確定新的土地使用權(quán)人對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用權(quán)人予以補償；或者在土地使用權(quán)人需要使用土地時，政府供應與其交還土地等價的土地。

　　因政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)、政府部門應當逐項確定責任單位和責任人員，明確整改解決措施和辦理時限，主要負責人應當作出書面承諾。國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)應當確定專人，對整改事項進行督辦。

　　第二十一條　依法無償收回閑置土地使用權(quán)的，國土資源行政主管部門應當按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查立案。國土資源行政主管部門向涉嫌閑置土地的使用權(quán)人發(fā)出書面調(diào)查通知，收集相關(guān)證據(jù)材料，對土地使用權(quán)人進行詢問，并對閑置土地情況進行調(diào)查、勘測；

　�。ǘ�）告知與聽證。向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》、《收回國有土地使用權(quán)告知書》，并告知陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應當通知抵押權(quán)人。土地使用權(quán)人要求聽證的，應當在收到書面通知之日起3日內(nèi)提出書面申請；

　�。ㄈ�）決定。報經(jīng)批準后，國土資源行政主管部門下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》；

　�。ㄋ模┧瓦_與執(zhí)行�！妒栈貒�有土地使用權(quán)決定書》自作出之日起3日內(nèi)送達土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人。國土資源行政主管部門撤銷建設(shè)用地批準書或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同的，應當注銷土地登記和土地證書，向社會公告，并書面通知發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門撤銷相關(guān)批準文件。

　　第二十二條　被無償收回閑置土地的土地使用權(quán)人，應當自《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達之日起30日之內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由國土資源行政主管部門向社會公告，直接注銷土地登記和土地使用證書。

　　第二十三條　被認定的閑置土地在依法處置前，國土資源行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

　　被認定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。

　　第二十四條　本辦法中有關(guān)用語的含義：

　�。ㄒ唬﹦庸ら_發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并已實施主體工程基礎(chǔ)部分施工；

　�。ǘ�）應動工開發(fā)建設(shè)總面積是指土地使用權(quán)人按土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定和規(guī)劃條件，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

　�。ㄈ�）開發(fā)建設(shè)的面積是指應動工開發(fā)建設(shè)總面積中土地使用權(quán)人已進行實際投資開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

　�。ㄋ模┛偼顿Y額是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；

　�。ㄎ澹┮淹顿Y額是指土地使用權(quán)人已直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額；

　�。�六）中止開發(fā)建設(shè)是指已動工后停止建設(shè)，中止開發(fā)建設(shè)的連續(xù)時間依照施工許可證認定。

　　第二十五條　因行政區(qū)劃調(diào)整存在遺留問題和城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園產(chǎn)生的國有閑置土地，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定處置。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。