大同市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四會(huì)議審議通過(guò)的《大同市煤炭資源保護(hù)辦法》已經(jīng)山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2006年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，本條例自2007年1月1日起施行。

　　大同市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2006年9月29日

　　第一章　總則第一條　為了充分發(fā)揮本市煤炭資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《山西省煤炭管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)及其監(jiān)督管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　煤炭資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變�！∈小⒖h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源的保護(hù)。禁止任何組織和個(gè)人侵占、破壞煤炭資源。

　　第四條　開(kāi)發(fā)利用煤炭資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采、綜合利用和有效保護(hù)的方針。

　　開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染，防止地質(zhì)災(zāi)害和其他公害。

　　煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　市、縣（區(qū)）有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　市人民政府可以根據(jù)工作需要指定縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)非本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　第六條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)違法采礦行為的行政處罰，可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施。

　　第七條　鼓勵(lì)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高資源利用率。

　　第八條　鼓勵(lì)煤炭礦山企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，合并相鄰的井田、已關(guān)閉的煤炭礦山企業(yè)剩余資源和大型煤炭礦山企業(yè)機(jī)械化作業(yè)無(wú)法開(kāi)采的邊角、零星資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、集約利用，規(guī)�；�生產(chǎn)。

　　第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　煤炭資源規(guī)劃

　　第十條　市國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制本市煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市煤炭工業(yè)主管部門(mén)根據(jù)省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本市煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和煤炭工業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制本行政區(qū)的煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條　編制煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，正確處理煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他自＿然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理控制煤炭開(kāi)發(fā)總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平。

　　編制煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源條件進(jìn)行科學(xué)論證。

　　煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃相銜接。

　　第十二條　煤炭資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序批準(zhǔn)。

　　第三章　優(yōu)質(zhì)煤、特種煤保護(hù)和綜合利用

　　第十三條　對(duì)具有重要價(jià)值的原料煤以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或者稀缺煤種，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。

　　第十四條　對(duì)與煤炭資源共生、＿伴生的高嶺巖、煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水等礦產(chǎn)資源，煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合回收利用或者采取保護(hù)措施。

　　第十五條　開(kāi)采配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的，在采礦權(quán)審批劃定礦區(qū)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府審核后，按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　第十六條　煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不超過(guò)核定生產(chǎn)能力的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的產(chǎn)量，保障優(yōu)煤優(yōu)價(jià)。

　　煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。

　　第四章　煤炭資源儲(chǔ)量管理

　　第十七條　煤炭資源儲(chǔ)量實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計(jì)和核銷(xiāo)制度。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭礦山企業(yè)占用的儲(chǔ)量進(jìn)行核查檢測(cè)、登記和統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬；審批煤炭礦山企業(yè)報(bào)銷(xiāo)儲(chǔ)量的申請(qǐng)，核銷(xiāo)儲(chǔ)量。

　　第十八條　煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度前10日內(nèi)向市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)送上一季度的礦井井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖；每年1月底前向市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)送上一年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表，提出儲(chǔ)量報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)。

　　第十九條　正常損失的儲(chǔ)量每年隨礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核后，予以報(bào)銷(xiāo)。小型煤炭礦山企業(yè)非正常損失的儲(chǔ)量由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，予以報(bào)銷(xiāo)。

　　第二十條　煤炭資源整合需調(diào)整煤炭礦山企業(yè)礦區(qū)范圍的，煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)采礦變更登記或者辦理新的證、照。

　　第二十一條　煤炭礦山企業(yè)開(kāi)采煤炭資源實(shí)行采區(qū)回采率考核制度。

　　第二十二條　煤炭礦山企業(yè)的礦井采區(qū)回采率不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條　縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源賦存的地質(zhì)構(gòu)造、煤層穩(wěn)定性等因素核定煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率指標(biāo)，考核其實(shí)際回采率。

　　第二十四條　煤炭礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐月或者逐季度對(duì)工作面和采區(qū)回采率進(jìn)行自檢，每年1月底前向市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)送上年度的自檢結(jié)果。

　　第二十五條　在煤礦區(qū)進(jìn)行鐵路、高等級(jí)公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群等可能壓覆煤炭資源的工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段向縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，縣（區(qū)）、市國(guó)土資源行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　第二十六條　經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆煤炭資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范圍內(nèi)已設(shè)置采礦權(quán)的，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人協(xié)商留設(shè)保安煤柱，并給采礦權(quán)人以合理補(bǔ)償；未設(shè)置采礦權(quán)的，補(bǔ)償費(fèi)用歸國(guó)家所有。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　煤礦采礦權(quán)人的法定代表人是煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的第一責(zé)任人。

　　第二十八條　煤礦采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）礦井年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）有與年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的工商注冊(cè)資金；

　　（三）設(shè)立地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十九條　煤炭礦山企業(yè)的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行礦井采區(qū)回采率自檢；

　�。ǘ�）填繪礦井井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D和采掘工程平面圖；

　�。ㄈ�）計(jì)算和分析煤炭資源采出量和損失量，管理本礦山企業(yè)煤炭資源；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十條　受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)和煤炭礦山企業(yè)委托進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)的組織，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資格，并對(duì)其勘測(cè)成果負(fù)責(zé)。

　　第三十一條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)檢查中發(fā)現(xiàn)勘測(cè)成果不實(shí)或者收到對(duì)勘測(cè)成果的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家鑒定并作出結(jié)論。對(duì)于勘測(cè)成果不實(shí)或者不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)。

　　第三十二條　市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織下列人員進(jìn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和煤炭?jī)?chǔ)量管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：

　�。ㄒ唬┟旱V采礦權(quán)人的法定代表人；

　�。ǘ�）煤炭礦山企業(yè)主管地質(zhì)測(cè)量工作的主要負(fù)責(zé)人；

　�。ㄈ�）從事地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　　（四）其他有關(guān)人員。

　　第三十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的基建礦井、改擴(kuò)建礦井工程竣工后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得組織生產(chǎn)。

　　第三十四條　禁止越層越界開(kāi)采煤炭資源。市、縣（區(qū)）負(fù)有監(jiān)督管理職能的部門(mén)發(fā)現(xiàn)越層越界開(kāi)采煤炭資源的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令煤炭礦山企業(yè)采取以下措施：

　　（一）拆除越層越界開(kāi)采的設(shè)備；

　�。ǘ�）在越層越界處本礦界內(nèi)一側(cè)砌筑永久密閉；

　　（三）毀閉全部越層的井筒。

　　第三十五條　市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)越層越界開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；并將其破壞資源的相關(guān)證據(jù)移交同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　第三十六條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源和煤炭工業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)越層越界開(kāi)采煤炭資源，其現(xiàn)場(chǎng)被破壞、無(wú)法測(cè)算破壞資源價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰。

　　第三十七條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和煤礦安監(jiān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法對(duì)無(wú)證采礦、越層越界采礦等違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)建立檔案。

　　第三十八條　本辦法所稱(chēng)越層越界開(kāi)采是指超越采礦許可證載明的礦區(qū)范圍開(kāi)采煤炭資源的行為。

　　第三十九條　市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)煤炭礦山企業(yè)設(shè)立時(shí)批準(zhǔn)的地質(zhì)儲(chǔ)量和相關(guān)部門(mén)核實(shí)的歷年的采出量，逐年核減煤炭礦山企業(yè)的資源儲(chǔ)量，對(duì)具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)�發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其采礦許可證，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以關(guān)閉：

　�。ㄒ唬�無(wú)資源儲(chǔ)量的；

　�。ǘ�）實(shí)際采出量大于批準(zhǔn)儲(chǔ)量的。

　　第四十條　依法關(guān)閉礦井，由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施，由作出決定的機(jī)關(guān)監(jiān)督。關(guān)閉后的礦井，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┑V井井筒完全毀閉；

　�。ǘ�）井口場(chǎng)地得到平整；

　　（三）礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通訊線路、供水管路全部拆除；

　�。ㄋ模┩咨铺幚淼V井財(cái)產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┰诿襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。

　　第四十一條　礦井關(guān)閉后，由縣（區(qū)）人民政府組織驗(yàn)收，達(dá)到本辦法第四十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由作出關(guān)閉決定的部門(mén)填寫(xiě)關(guān)閉礦井報(bào)告單，交縣（區(qū)）人民政府備案，抄送同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

　　第四十二條　有下列情形之一的屬于無(wú)證采礦：

　�。ㄒ唬�無(wú)采礦許可證開(kāi)采煤炭資源的；

　�。ǘ�）采礦許可證有效期滿(mǎn)，未辦理延續(xù)登記，自行廢止的；

　�。ㄈ�）采礦許可證被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后繼續(xù)開(kāi)采煤炭資源的；

　�。ㄋ模┪窗床傻V許可證規(guī)定的礦種開(kāi)采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）；

　�。ㄎ澹┮讶〉貌傻V許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的礦井在其礦區(qū)范圍內(nèi)組織生產(chǎn)的，經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)行基建工程的礦井除外；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第四十三條　因違法采礦被吊銷(xiāo)采礦許可證或者犯非法采礦罪、破壞性采礦罪的煤炭礦山企業(yè)，其法定代表人、礦長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人不得作為煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人、競(jìng)買(mǎi)人、受讓人和礦山企業(yè)法定代表人、礦長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)人。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好的，由工商管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)依法處罰。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗磿r(shí)報(bào)送資料或者報(bào)送資料弄虛作假的；

　�。ǘ�）未按時(shí)申報(bào)報(bào)銷(xiāo)資源儲(chǔ)量的；

　�。ㄈ�）未按時(shí)報(bào)送上年度采區(qū)回采率自檢結(jié)果的。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率連續(xù)3年達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令采取有效措施限期改正，并可處以損失資源價(jià)值50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或者報(bào)請(qǐng)?jiān)�發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)壓覆煤炭資源的，由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令拆除建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四十八條　負(fù)有煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本辦法自2007年月1月1日起施行。