為指導地震災區(qū)土壤污染防治工作，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，我部制定了《地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）》，現(xiàn)發(fā)布施行。

　　二○○八年六月三十日

　　地震災區(qū)土壤污染防治指南（試行）

　　為防止地震災區(qū)土壤污染，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，保護生態(tài)環(huán)境，指導災區(qū)土壤污染防治工作，特制定本指南。

　　一、地震災區(qū)應重點關注的土壤污染問題

　�。ㄒ唬┪ｋU化學品和危險廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險化學品生產、使用、貯存、經營等活動場所或相關設施，以及危險廢物儲存、處置設施嚴重損壞，導致危險化學品或危險廢物的泄漏，使有關場地土壤受到污染。

　　（二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染。地震災區(qū)為防止發(fā)生大規(guī)模傳染病，在重點防疫點和過渡性安置區(qū)大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏、菊酯類農藥、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中，造成土壤污染。

　　（三）環(huán)保設施受損造成土壤污染。地震導致污水處理廠、生活垃圾填埋或堆放場、危險廢物填埋或堆放場、醫(yī)療廢物處理處置設施等嚴重損壞而發(fā)生泄漏，造成場地土壤污染。災區(qū)需關注的危險廢物種類參見《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。

　　（四）加油站和油庫等油品泄漏造成的土壤污染。地震導致加油站地下儲罐或油庫設施變形、破裂或傾斜，或者地面加油設施傾倒或損毀，儲罐內油品泄漏造成土壤污染。

　　（五）尾礦庫垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經雨水沖刷后，有毒有害物質可隨地表徑流擴散或隨淋溶液進入周邊土壤環(huán)境，造成土壤或農田污染。

　　（六）其他類型的土壤污染。油庫、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學、科研機構實驗室損毀，化學藥品、農藥、油漆、涂料等經營場所損毀等也會造成局部土壤污染。

　　二、地震災區(qū)土壤污染防治的基本原則

　　科學調查評估。在認真分析災情、全面排查環(huán)境風險源的基礎上，對地震災區(qū)土壤污染的類型、范圍和程度進行調查，針對不同土地利用功能，科學進行風險評估和安全評價。

　　治理先于重建。土壤污染治理工作應在災后重建前完成。在對災區(qū)土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區(qū)重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理規(guī)劃。

　　高風險區(qū)優(yōu)先�？紤]災區(qū)重建的資金和技術等因素，按照輕重緩急，優(yōu)先安排對影響城鄉(xiāng)居民飲用水源安全、威脅農產品生產安全的土壤污染治理與修復項目。

　　三、地震災區(qū)土壤污染調查與評估

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　　在排查環(huán)境風險源的基礎上，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發(fā)環(huán)境污染事件等信息。通過實地踏勘和現(xiàn)場排查，獲取以下信息：

　　1、污染源的類型，如危險化學品生產管線等設施、地上和地下儲罐貯存點等損毀；

　　2、土壤污染物種類和性質，如可能導致土壤污染的有毒有害物質名稱、理化性質和毒理學性質等。

　　3、土壤可能受污染的地理位置、面積、場地地形與水文地質等信息。

　　根據(jù)排查結果，初步判斷土壤污染的范圍和程度，建立土壤污染檔案。

　　（二）現(xiàn)場調查與采樣

　　通過現(xiàn)場采樣和調查，診斷地震造成的環(huán)境風險源是否會導致土壤和地下水污染，了解污染物種類、污染范圍和程度等。

　　1、現(xiàn)場考察

　　通過現(xiàn)場考察，確定地震造成的場地土壤污染源的位置，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關信息，排查污染場地周邊的環(huán)境狀況或敏感目標，如飲用水源地、人群集中居住區(qū)、基本農田或重要農產品產區(qū)等。

　　2、布點采樣

　　根據(jù)現(xiàn)場考察情況和污染特征，針對化工等危險化學品泄漏和可能受到污染的區(qū)域進行布點，并采集土壤樣品。必要時，應根據(jù)可能產生的危害，同步采集地下水、地表水和農產品樣品。

　　對于質地疏松或地下水埋深較淺的地區(qū)，進入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態(tài)有機污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染，應在地下水流的下游方向采集地下水樣品。

　　布點和采樣方法，可參照《關于印發(fā)〈全國土壤污染狀況調查點位布設技術規(guī)定〉等三個技術文件的通知》（環(huán)發(fā)（2006）129號）。

　　3、監(jiān)測項目

　　監(jiān)測項目應以與環(huán)境風險源有關的特征污染物和需要關注的目標污染物為主。例如，因化工企業(yè)化學品泄漏造成的土壤污染，應重點關注主要化工產品、生產原料和廢物等有毒有害物質；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染，應重點關注土壤酸度、有害重金屬等項目；垃圾填埋場、危險廢物處置場所等泄漏造成的土壤污染，應重點關注重金屬、多環(huán)芳烴、二惡英等項目；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應重點關注菊酯類、有機磷類、氨基甲酸酯類和有機氯類化學物質等項目。

　　樣品測試方法可參照相關國家標準方法、《全國土壤污染調查分析測試方法技術規(guī)定》（環(huán)發(fā)（2006）165號）。國內暫無測試方法的項目，可參考美國環(huán)保局分析方法。

　�。ㄈ�）土壤污染評估

　　地震災區(qū)土壤污染評估分為污染狀況評價和風險評估。

　　土壤污染狀況評價可參照《全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定》（環(huán)發(fā)（2008）39號）中重點區(qū)域土壤污染評價的標準和方法。

　　風險評估包括生態(tài)風險評估和健康風險評估。地震災區(qū)土壤污染風險評估以健康風險評估為主。健康風險評估可按照以下步驟進行：

　　1、以資料調研、現(xiàn)場考察和調查等方式，獲取場地有關信息，確定土壤或地下水中目標污染物。

　　2、分析土壤污染物的釋放過程，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關暴露評估模型，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。

　　3、收集目標污染物毒理學定性和定量數(shù)據(jù)，確定用于人體健康風險評估的毒性參數(shù)值。

　　4、根據(jù)暴露評估模型、關注的目標污染物毒性參數(shù)等，進行場地土壤污染風險評估，確定高風險污染區(qū)，計算場地土壤治理與修復目標。

　　四、地震災區(qū)土壤污染治理和修復

　�。ㄒ唬┲贫�災區(qū)土壤污染防治規(guī)劃

　　根據(jù)災區(qū)土壤污染風險評估結果，結合災區(qū)重建規(guī)劃，制定災區(qū)土壤污染防治規(guī)劃。要特別注意農業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地、公園、學校等敏感性用地的土壤污染治理問題。

　�。ǘ�）開展高風險和重污染土壤治理和修復

　　在對災區(qū)土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區(qū)重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理、修復工程方案，經科學論證后組織實施。

　　1、在重污染土壤和高風險場地周邊設置警示牌和防護設施，防止人畜因接觸污染介質而受到危害。

　　2、危險化學品、垃圾和危險廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質外泄造成土壤或地下水污染的，應及時對污染源采取隔離措施，通過覆蓋、集中收集淋溶液等措施，阻斷化學品繼續(xù)進入土壤、大氣、地下水和飲用水等環(huán)境介質，確保飲用水和農產品質量安全。

　　3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的，應結合土地利用方式和風險評估結果，對于恢復為農業(yè)用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復等措施進行綜合治理。

　　4、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的，應當采取措施對尾礦庫壩進行加固修復，或建設臨時性封存點；及時清運外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質繼續(xù)進入土壤和水體。

　　5、加油站、油庫等油品泄漏造成場地土壤污染的，應該將泄漏點周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置。對于地下水流向下方為飲用水源的地區(qū)，須對受污染的地下水進行修復。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┑卣馂膮^(qū)各級政府和環(huán)境保護主管部門，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產生的次生土壤環(huán)境問題，加強對災區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調。

　�。ǘ�）災區(qū)恢復重建規(guī)劃應把土壤污染治理作為重要內容。財政、科技等有關部門在土壤污染治理資金、技術等方面給予支持，確保災區(qū)土壤污染防治工作依法、有序、有力開展。

　　（三）根據(jù)災區(qū)過渡性安置和重建工作進度，對土壤環(huán)境質量進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握災區(qū)土壤環(huán)境質量變化情況。

　�。ㄋ模�從事土壤污染現(xiàn)場調查、采樣、應急處置的單位，要加強對現(xiàn)場工作人員的安全防護，必要時應組織專業(yè)技術培訓。

　　環(huán)境保護部