1 適用范圍本指南適用于全國各級環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對 轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情 況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。

　　2 監(jiān)察依據(jù)

　　2.1 法律

　　2.1.1《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》

　　2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　2.1.5《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　2.1.6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　2.1.7《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

　　2.1.8《中華人民共和國煤炭法》

　　2.1.9《中華人民共和國土地管理法》

　　2.1.10《中華人民共和國水土保持法》

　　2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》

　　2.1.12《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》

　　2.2 法規(guī)

　　2.2.1《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第253號，

　　1998 年）

　�。▏鴦�(wù)院令第 369 號，2003 年）

　　2.2.3《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》（國務(wù)院令第 152 號，1994 年）

　　2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務(wù)院批準(zhǔn) 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發(fā)布）

　　2.2.5《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第 592 號，2011 年）

　　2.2.6《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院，2010 年修訂）

　　2.3 規(guī)章

　　2.3.1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》（發(fā)展改革委令第 9 號，2011 年）

　　2.3.2《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù) 總局令第 13 號，2001 年）

　　2.3.3《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第 2 號，2008 年）

　　2.3.4《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護(hù) 部令第 5 號，2009 年）

　　2.3.5《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總 局令第 27 號，2005 年）

　　2.3.6《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 1 號，2008 年）

　　2.3.7《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第 6 號，1999 年）

　　2.3.8《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監(jiān)察局令第 18 號，2004 年）

　　2.3.9《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局令第 38 號，2011 年）

　　2.3.10《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第 44 號， 2009 年）

　　2.4 政策性文件

　　2.4.1《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》 （國發(fā)〔2005〕28 號）

　　2.4.2《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕 109 號）

　　2.4.3《財政部、國土資源部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于逐步建立 礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215 號）

　　2.4.4《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）

　　2.4.5《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕 138 號）

　　2.4.6《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（環(huán) 發(fā)〔2004〕24 號）

　　2.4.7《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 108 號）

　　2.4.8《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕 113 號）

　　2.4.9《關(guān)于印發(fā)〈礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則〉 的通知》（環(huán)辦〔2012〕154 號）

　　2.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　2.5.1《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）

　　2.5.2《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）

　　2.5.3《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）

　　2.5.4《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

　　2.5.5 《 一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場 污 染 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 》 （GB18599-2001）

　　2.5.6《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）

　　2.5.7《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）

　　2.5.8《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005） 3 術(shù)語和定義

　　3.1 礦山

　　本指南所指礦山是指在獲得批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開 采活動的場所及其附屬設(shè)施，包括煤礦及非煤礦礦山（含金屬與非 金屬等固體礦產(chǎn)資源礦山）。

　　3.2 礦山開發(fā)

　　“礦山開發(fā)”是指在獲得批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探 和礦山建設(shè)、生產(chǎn)（含采礦、選礦）、閉坑（閉礦）及有關(guān)活動。

　　3.3 礦山環(huán)境監(jiān)察

　　礦山環(huán)境監(jiān)察是指各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn) 行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理的活動。

　　3.4 選礦作業(yè)

　　根據(jù)礦石的礦物性質(zhì)（主要是不同礦物的物理、化學(xué)或物理化 學(xué)性質(zhì)），采用不同的方法，將有用礦物與脈石礦物分開，并使各種 共生的有用礦物盡可能相互分離，除去或降低有害

　　雜質(zhì)，以獲得冶 煉或其他工業(yè)所需原料的分選過程。

　　3.5 尾礦

　　尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物。其有用成分含量 很低，在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不宜或不能再進(jìn)一步分選。 4 監(jiān)察程序

　　4.1 監(jiān)察準(zhǔn)備

　　4.1.1 收集資料

　　需要收集的資料包括：相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及各類環(huán)保標(biāo) 準(zhǔn)；礦山所在區(qū)域功能區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃；礦山企業(yè)的基本信息，包括 礦山名稱、法定代表人、組織性質(zhì)、機(jī)構(gòu)代碼、

　　礦山類型、開發(fā)方式、 地理位置、基本工藝、礦山規(guī)模、群眾投訴等；礦山企業(yè)環(huán)境影響評 價文件和環(huán)評審批文件、項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告及驗收批復(fù)文 件、排污申報登記表、排污費(fèi)

　　核定及繳納通知書、各級環(huán)境保護(hù)部門 的現(xiàn)場檢查歷史記錄、環(huán)境違法問題處理歷史記錄和整改情況等。

　　有條件的地區(qū)可探索利用衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，提 高礦山環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。

　　4.1.2 設(shè)備準(zhǔn)備

　　準(zhǔn)備現(xiàn)場執(zhí)法需要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備。

　　4.1.3 學(xué)習(xí)礦山安全防護(hù)知識

　　4.2 制定方案

　　方案內(nèi)容包括監(jiān)察目的、時間、路線、對象、重點(diǎn)內(nèi)容和步驟 等。需其他部門配合實施聯(lián)合監(jiān)察的，聯(lián)系有關(guān)部門召開聯(lián)席會議， 明確各部門具體工作任務(wù)。

　　4.3 現(xiàn)場檢查

　　現(xiàn)場檢查應(yīng)由兩名以上環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實施，并出示國家環(huán) 境保護(hù)主管部門或地方人民政府配發(fā)的有效執(zhí)法證件。檢查應(yīng)依照 事先制定的監(jiān)察方案進(jìn)行，其中，“5.6.5.1 廢水污

　　染防治設(shè)施“、 ”5.6.5.4 固體廢物處置設(shè)施“為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

　　4.4 調(diào)查取證

　　發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并根據(jù)《環(huán)境 行政處罰辦法》，對違法事實、違法情節(jié)和危害后果等進(jìn)行全面、客 觀、及時地調(diào)查，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制

　　作現(xiàn)場檢查（勘 察）筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實記錄現(xiàn)場情況。

　　4.5 周邊居民調(diào)查走訪

　　走訪礦山企業(yè)周邊居民，核實企業(yè)提供信息的真實性，了解企 業(yè)長期運(yùn)行過程中是否對附近居民帶來廢水、廢氣、噪聲、固廢等 方面的污染。

　　4.6 依法處理

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，按照《中 華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的程序，視 情進(jìn)行現(xiàn)場處理或提出處理處罰建議。

　　不屬于本級管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部 門處理。

　　不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門主管的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求移送 或通報有管轄權(quán)的主管部門或轉(zhuǎn)請有關(guān)地方人民政府處理。

　　4.7 監(jiān)督執(zhí)行

　　對處理決定按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)查和后督察，監(jiān)督檢查企業(yè)對處 理決定的落實情況，督促糾正違法違規(guī)行為。

　　4.8 總結(jié)歸檔

　　編寫執(zhí)法總結(jié)報告，對現(xiàn)場監(jiān)察過程中形成的文字材料及視聽 資料，及時分類歸檔。

　　5 監(jiān)察內(nèi)容

　　對礦山建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目），按 照“預(yù)防為主”的方針，重點(diǎn)對項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及“三 同時”制度執(zhí)行情況、試生產(chǎn)（運(yùn)行）情況、竣

　　工驗收情況進(jìn)行監(jiān) 督檢查。

　　對處于運(yùn)行生產(chǎn)階段的礦山企業(yè)，按照“防治結(jié)合”的原則， 重點(diǎn)對污染防治和生態(tài)保護(hù)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對處于閉礦期前期階段的礦山，按照“綜合整治”的原則，重

　　點(diǎn) 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等環(huán)保措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　5.1 產(chǎn)業(yè)政策

　　5.1.1 生產(chǎn)規(guī)模

　�。�1）煤礦單井井型規(guī)模： 2007 年 11 月 23 日以后，山西、內(nèi) 蒙古、陜西等�。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模≥120 萬噸/年。重慶、 四川、貴州、云南等�。ㄊ校┬陆�、改擴(kuò)建礦

　　井規(guī)模≥ 15 萬噸/年。 福建、江西、湖北、湖南、廣西等省（區(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模 ≥9 萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模≥30 萬噸/年。

　　（2）有色金屬：2011 年 6 月 1 日以后，禁止新建、擴(kuò)建鎢、鉬、 錫、銻開采、稀土開采、選礦項目。到 2013 年 12 月 31 日前，淘汰 礦石處理量 50 萬噸/年以下的輕稀土礦

　　山開發(fā)項目；淘汰 1500 噸 （REO）/年以下的離子型稀土礦山開發(fā)項目。

　　新建鉛鋅礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模≥單體礦 3 萬噸/年（100 噸/ 日），服務(wù)年限必須在 15 年以上，中型礦山單體礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模應(yīng)>30 萬噸/年（1000 噸/日）。鉛鋅礦選礦須采

　　用浮選工藝。

　�。�3）黃金：2011 年 6 月 1 日以后，禁止投資日處理礦石 200 噸 以下，無配套采礦系統(tǒng)的獨(dú)立黃金選礦廠項目；禁止投資日處理巖 金礦石 100 噸以下的采選項目；禁止投資年處

　　理砂金礦砂 30 萬立方 米以下的砂金開采項目。淘汰日處理能力 50 噸以下采選項目。

　　5.1.2 生產(chǎn)工藝和設(shè)備

　　（1）煤炭：2007 年 11 月 23 日以后，禁止投資采用非機(jī)械化開 采工藝的煤礦項目，禁止投資設(shè)計的煤炭資源回收率達(dá)不到國家規(guī) 定要求（厚煤層 75%，中厚煤層 80%，薄煤層

　　85%）的煤礦項目，禁止投資未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目，禁止投資 井下回采工作面超過 2 個的新建煤礦項目。

　　淘汰不能實現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)的選煤工藝、不能實現(xiàn)粉塵達(dá) 標(biāo)排放的干法選煤設(shè)備；淘汰國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登 記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的各類小煤礦；淘汰單井井型低于

　　3 萬噸/年規(guī)模 的礦井；淘汰高硫煤炭（含硫高于 3%）生產(chǎn)礦井；淘汰不能就地使 用的高灰煤炭（灰分高于 40%）生產(chǎn)礦井；淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮選機(jī)；淘汰 PB2、PB3、

　　PB4 型礦用隔爆高壓開關(guān)；淘汰 PG-27 型真空過濾機(jī)；淘汰 X-1 型箱式壓濾機(jī)；淘汰 ZYZ、ZY3 型液壓支架； 淘汰木支架。

　�。�2）鉛鋅：鉛鋅坑采礦綜合能耗要<7.1 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦、露 采礦山鉛鋅礦綜合能耗要<1.3 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。鉛鋅選礦綜合能耗 要<14 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。礦石耗用電量<45 千瓦

　　時/噸。

　　5.2 選址

　　5.2.1 禁采區(qū)

　　（1）禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保 護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地采礦。 （2）禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)

　　和易導(dǎo)致自然景觀 破壞等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

　�。�3）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦。 （4）禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦。

　�。�5）禁止在港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)采礦。

　�。�6）禁止在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè) 施附近一定距離以內(nèi)采礦。

　�。�7）禁止在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)采礦。禁止在鐵 路、國道、省道等其他重要道路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行對景觀 破壞明顯的露天開采。

　�。�8）禁止在重要湖泊、河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)采礦。 （9）禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū) 域內(nèi)建設(shè)產(chǎn)生尾礦的企業(yè)。

　�。�10）禁止在林區(qū)、基本農(nóng)田、河道中開采砂金項目。

　　5.2.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評 估，按評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性開采，開采活動不得影響生 態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能。

　　5.2.3 衛(wèi)生防護(hù)距離

　　檢查衛(wèi)生防護(hù)距離是否符合環(huán)評批復(fù)要求。

　　5.3 環(huán)境影響評價制度執(zhí)行

　　5.3.1 環(huán)評審批手續(xù)辦理

　　檢查新建、改建和擴(kuò)建礦山項目是否進(jìn)行環(huán)境影響評價；環(huán)境 影響評價文件是否經(jīng)由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

　　5.3.2 環(huán)評審批手續(xù)變更

　　項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防 止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，是否重新報批項目的環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年項目才開工建 設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件是否報原審批部門重新審核。

　　5.3.3 環(huán)境影響評價文件類別

　　根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 2 號）規(guī)定，自 2008 年 10 月 1 日起，所有煤炭開采項目、黑色金屬 采選項目、有色金屬采選項目、化學(xué)礦采選項

　　目、石棉及其他非金 屬礦采選項目均應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。新建選煤、配煤項目應(yīng)編 制環(huán)境影響報告書，改、擴(kuò)建選煤、配煤項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告 表。年采 10 萬立方米以上或涉及

　　環(huán)境敏感區(qū)的土砂石開采項目應(yīng)編 制環(huán)境影響報告書，其他土砂石開采項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告表。

　　2008 年 10 月 1 日以前審批的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按 照當(dāng)時生效的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（原國家環(huán)境保護(hù) 總局令第 14 號）規(guī)定進(jìn)行分類。

　　5.3.4 環(huán)境影響評價文件審批

　　依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部 令第 5 號），自 2009 年 3 月 1 日起，礦山開發(fā)項目環(huán)境影響評價 文件應(yīng)由省級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

　　2009 年 3 月 1 日以前審批的建設(shè)項目，按照當(dāng)時生效的《建設(shè) 項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第 15 號）執(zhí)行。

　　5.4 “三同時”制度執(zhí)行

　　5.4.1 設(shè)施核對

　　檢查污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施是否符合環(huán)境影響評價審批 文件和相關(guān)要求，是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn) 使用（可根據(jù)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施設(shè)計施工圖、施工監(jiān)

　　理意見、單項 安裝質(zhì)量驗收結(jié)果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。

　　5.4.2 驗收時限

　　是否在環(huán)保部門批準(zhǔn)試生產(chǎn)申請之日起 3 個月內(nèi)驗收；需延長 試生產(chǎn)時間的，是否經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)且在試生 產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗收。

　　5.4.3 驗收手續(xù)及驗收意見

　　檢查建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)是否齊全，驗收意見是否 落實到位。

　　5.5 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

　　建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理機(jī)制的地區(qū)，檢查礦山企 業(yè)是否按規(guī)定編制并執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，提交 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

　　5.6 生產(chǎn)現(xiàn)場

　　監(jiān)察內(nèi)容包括探礦、采礦、選礦、污染防治設(shè)施及生態(tài)保護(hù)等 有關(guān)情況的現(xiàn)場檢查。

　　5.6.1 探礦

　　（1）探礦類型：探礦作業(yè)方式一般有鉆探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探礦等。

　�。�2）檢查內(nèi)容：

　�、贆z查鉆探和槽探作業(yè)點(diǎn)數(shù)量、密度與勘探范圍與設(shè)計要求的 符合性。鉆探方式探礦的，檢查鉆探?jīng)_擊性噪聲污染情況，泥漿水 外泄情況�？犹椒绞教降V的，檢查坑下廢石（含矸石

　�。┒汛嫣幹们� 況；檢查坑下廢水各因子（含放射性）達(dá)標(biāo)排放情況。

　�、诹私馓降V作業(yè)便道建設(shè)對地表植被的影響和損毀情況。鉆探 方式探礦的，了解局部地表破壞情況。槽探方式探礦的，了解表層 土的回填情況、回填不及時造成的水土流失情況�？�

　　探方式探礦的， 了解采空區(qū)地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關(guān)建、構(gòu)筑物及田 土、植被等情況；了解地下水疏干漏斗疏排相關(guān)地域（含河流、水 庫、湖泊、溪流、井泉、農(nóng)田等）地表

　　水的情況。

　　（3）識別方法：查看環(huán)境影響評價文件中有關(guān)設(shè)計和規(guī)范要求。 現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.2 采礦

　�。�1）類型：采礦一般分為露天開采和井下開采兩種方式。 （2）露天開采的檢查內(nèi)容：

　�、贆z查礦石與廢石堆場的規(guī)范化建設(shè)情況、物料輸送管路建設(shè) 情況、運(yùn)輸粉塵（含煤塵）對大氣環(huán)境的污染情況及治理措施；露 天水力開采礦山的，檢查沉淀池建設(shè)情況；檢查爆破

　　作業(yè)環(huán)境噪音、 震動污染情況。

　�、诹私饴恫煞忾]圈范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞情況（含對 地表植被破壞、表土剝離和水土流失、難以恢復(fù)的裸露采坑）；了解 廢石堆場（排土場）對地表的占壓（含對地表植被

　　、田土的占壓）

　　情況；了解廢石堆失衡垮塌，引起泥石流等災(zāi)害對下游環(huán)境（含人 居環(huán)境）的沖擊與覆蓋的環(huán)境風(fēng)險；了解采掘區(qū)疏干水排出后整個 礦區(qū)地下水水位的下降情況和周邊植被的變化情況。

　　（3）井下開采的檢查內(nèi)容：

　�、贆z查礦石與廢石堆場及運(yùn)輸粉塵（含煤塵）對大氣環(huán)境的污 染及治理措施。

　�、诹私饩�下廢石（含矸石）堆場占壓地表情況及回填情況；了 解地下水疏干漏斗疏排相關(guān)地域（含河流、水庫、湖泊、溪流、井 泉、農(nóng)田等）的地表水的情況；了解采空區(qū)地表塌陷

　　、開裂，損毀 對地表相關(guān)建、構(gòu)筑物及田土、植被影響。

　�。�4）識別方法：查看環(huán)境影響評價文件中有關(guān)設(shè)計和規(guī)范要求。 現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.3 選礦

　　選礦工藝一般分為重選、磁選和浮選。除手選和個別磁選外， 基本都是濕式作業(yè)。

　　（1）選礦類型：一般分為破碎磨礦作業(yè)和選別作業(yè)兩個工序。 （2）破碎磨礦作業(yè)的檢查內(nèi)容：①檢查破碎磨礦時產(chǎn)生的粉塵 污染環(huán)境情況及治理措施；②檢查環(huán)境噪聲污染情況

　　及所采取的降 噪措施。

　�。�3）選別作業(yè)的檢查內(nèi)容：①檢查一類污染物產(chǎn)生情況；②如 果有一類污染物產(chǎn)生，檢查是否在適當(dāng)?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g、生產(chǎn)裝置 排放口或進(jìn)入常規(guī)污水處理設(shè)施前）進(jìn)行處理及監(jiān)控

　　并達(dá)標(biāo)排放；

　�、廴绻麤]有一類污染物產(chǎn)生，確定廢水產(chǎn)生源及主要污染因子，檢 查是否達(dá)標(biāo)排放；④檢查尾礦庫及其配套污染治理設(shè)施建設(shè)情況。 （4）識別方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評報告的一致性

　　。查看污 染防治措施是否落實到位，污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行。

　　5.6.4 場區(qū)環(huán)境綜合管理

　�。�1）檢查內(nèi)容：①場區(qū)（特別是選礦廢水處理裝置區(qū)、尾礦庫 等特殊位置）是否采取防滲措施，并滿足設(shè)計方案要求；②生產(chǎn)、 運(yùn)輸過程中是否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

　�。�2）識別方法：現(xiàn)場查看。詢問相關(guān)人員。

　　5.6.5 污染防治設(shè)施

　　5.6.5.1 廢水污染防治設(shè)施 （1）廢水來源

　�、贆z查內(nèi)容：了解廢水來源，確定礦山企業(yè)廢水主要污染因子。 ②辨別方法：礦山企業(yè)的廢水主要包括礦井廢水、選礦廢水、 尾礦庫溢流水等。選礦廢水中的一類污染物要經(jīng)過車間

　　處理設(shè)施處 理達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入常規(guī)污水處理設(shè)施。

　�。�2）進(jìn)水水量和水質(zhì)

　�、贆z查內(nèi)容：各廢水產(chǎn)生源水量（直接回用的除外）與污水處 理設(shè)施進(jìn)水量是否一致，同時檢查污水處理站進(jìn)水水質(zhì)。 ②辨別方法：通過礦山生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)用水量、

　　污水收集 管網(wǎng)布設(shè)情況，了解各產(chǎn)生源廢水如何收集和輸送進(jìn)入污水處理裝 置，估算廢水產(chǎn)生量；根據(jù)污水處理裝置進(jìn)口泵功率，檢查裝置進(jìn)口水量，分析礦山企業(yè)主要生產(chǎn)廢水是否全部收集，是否有偷排可 能；根據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測記錄，檢查進(jìn)口主要污染因子濃度。

　　（3）處理工藝

　�、贆z查內(nèi)容：根據(jù)處理工藝類型，判定處理工藝與污染物處理 需求的匹配性。

　�、诒鎰e方法：根據(jù)主要建構(gòu)筑物布置情況，判斷其采用哪一種 處理工藝，驗證與環(huán)評報告書的一致性；結(jié)合企業(yè)自行監(jiān)測記錄和 環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷污水處理裝置是否滿足水質(zhì)

　　處理要求。

　�。�4）運(yùn)行狀態(tài)

　�、贆z查內(nèi)容：檢查來水顏色等表征特性，判斷來水是否為礦山原 水；廢水污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行；污泥處置方式是否符合要求。 ②辨別方法：檢查運(yùn)行記錄、購藥和用料情

　　況、用電情況、設(shè) 施完好情況和出水水質(zhì)情況等，判斷廢水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。 檢查水泵、風(fēng)機(jī)、刮泥機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的額定功率，根據(jù)企業(yè)臺賬， 計算其耗電量，判斷是否與繳納電費(fèi)

　　一致。對比耗電量波動情況與 廢水負(fù)荷波動情況，若有較大出入，則存在污水處理設(shè)施不正常運(yùn) 行的可能。

　�。�5）出水水量及水質(zhì)

　�、贆z查內(nèi)容：檢查污水處理站出水量及水質(zhì)的達(dá)標(biāo)排放情況。 ②辨別方法：根據(jù)已有監(jiān)測數(shù)據(jù)分析達(dá)標(biāo)排放情況。分析水量 是否符合“污水處理站進(jìn)水量≈總排口出口水量+循環(huán)

　　用水量“的邏 輯關(guān)系。

　　（6）循環(huán)水系統(tǒng)排水處理利用

　　檢查礦井廢水、選礦廢水（含尾礦庫溢流水）是否循環(huán)利用并實 現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分是否進(jìn)行收集并經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。 （7）排放口和自動監(jiān)控

　�、贆z查內(nèi)容：檢查污染物排放口的數(shù)量和位置、污染物排放方 式和排污去向，與企業(yè)排污申報登記、環(huán)評批復(fù)文件的一致性。檢 查是否設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志》

　　（GB15562.1-1995） 規(guī)定的排放口標(biāo)志牌，是否有偷排、漏排或采取其他規(guī)避監(jiān)管的方 式排放廢水的現(xiàn)象。檢查自動監(jiān)控設(shè)施安裝、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)驗收情況， 自動監(jiān)控設(shè)施的定期比對監(jiān)測及

　　數(shù)據(jù)有效性審核情況；檢查自動監(jiān) 控設(shè)施顯示的數(shù)據(jù)，是否能查閱歷史數(shù)據(jù)；根據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示的濃 度曲線，檢查日常超標(biāo)情況和頻次；檢查是否存在閑置、私改電路、 違規(guī)設(shè)定參數(shù)等現(xiàn)

　　象，探頭位置是否規(guī)范，數(shù)據(jù)線是否有效連接探 頭及監(jiān)控儀器。

　�、诒鎰e方法：現(xiàn)場查看、資料檢查。

　　5.6.5.2 大氣污染防治設(shè)施

　�。�1）大氣污染源：主要包括礦石與廢石堆場及運(yùn)輸粉塵（含煤 塵）；破碎、磨礦產(chǎn)生的粉塵；干灘面積較大尾礦庫在起風(fēng)季節(jié)產(chǎn)生 的揚(yáng)塵。

　�。�2）檢查內(nèi)容：①無組織排放的揚(yáng)塵，檢查堆場（尾礦干灘） 的抑塵措施及其效果；②破碎機(jī)產(chǎn)塵口集塵罩是否密閉；③顆粒物 是否達(dá)標(biāo)排放。

　�。�3）辨別方法：根據(jù)堆場四周礦石（廢石）散落情況，以及堆 場（尾礦干灘）無組織揚(yáng)塵監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查煤場抑塵效果。檢查礦 石與廢石堆場及運(yùn)輸粉塵（含煤塵）抑塵設(shè)施是否滿

　　足防風(fēng)抑塵需 求。根據(jù)已有監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查出口濃度是否做到達(dá)標(biāo)排放。

　　5.6.5.3 環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施

　　（1）噪聲來源：礦山環(huán)境噪聲主要包括以鉆探方式探礦產(chǎn)生的 沖擊性噪聲；采礦場地面高噪裝備與爆破噪音；破碎、磨礦產(chǎn)生環(huán) 境噪聲。

　�。�2）檢查內(nèi)容：逐一檢查主要噪聲源位置、個數(shù)，以及所采取 的隔聲降噪措施。

　�。�3）辨別方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。了解礦 山周邊群眾有無噪聲擾民的投訴等。

　　5.6.5.4 固體廢物處置設(shè)施

　　礦山固體廢物來源，包括坑探方式探礦的坑下廢石（含矸石）、 井下開采產(chǎn)生的井下廢石（含矸石）；礦井廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥， 破碎機(jī)產(chǎn)塵口集塵罩收集的灰渣，選別作業(yè)產(chǎn)

　　生的尾礦等。

　�。�1）產(chǎn)生量和處置方式

　　①檢查內(nèi)容：是否產(chǎn)生危險廢物，各類固體廢物產(chǎn)生量和處置 方式；檢查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是否擅自將危險廢物運(yùn)出場（廠） 外。

　�、诒鎰e方法：查看環(huán)境影響評價文件中工程概況部分，識別是 否有危險廢物產(chǎn)生；逐一檢查各工序固體廢物每班、每日或每月的產(chǎn)生情況，所采取的清理方式、清理周期，了解產(chǎn)生量及處置方式， 結(jié)合企業(yè)臺賬，判別是否得到綜合利用。查看各類危廢處理處置方 案、外銷協(xié)議、協(xié)議方危廢處理資質(zhì)、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　�。�2）貯存

　�、贆z查內(nèi)容：檢查危險廢物貯存設(shè)施和貯存時間，是否按照危 險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）設(shè)置專用貯存設(shè)施；貯 存時間是否超過 1 年，超過 1 年的是否由環(huán)保部門

　　指定單位按照國 家有關(guān)規(guī)定代為處置（處置費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)）。危險廢物是否按 照危險特性進(jìn)行分類貯存，是否混入非危險廢物中貯存，是否設(shè)置 危險廢物識別標(biāo)志。

　　檢查露天貯存的廢渣、廢礦等一般固體廢物，是否按照一般固 體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18599-2001）設(shè)置專用的貯 存設(shè)施、場所。

　　②辨別方法：查看竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告�，F(xiàn)場查看，驗證與 環(huán)評文件的一致性。每班、每日或每月的進(jìn)場記錄，判斷儲存時間。 現(xiàn)場勘查危險廢物貯存情況。

　�。�3）尾礦庫

　�、贆z查內(nèi)容：檢查尾礦庫中的物質(zhì)是否存在危險廢物；檢查尾 礦庫選址及尾礦設(shè)施防流失、防揚(yáng)散、防滲漏等措施；檢查尾礦庫 是否存在違法排污現(xiàn)象；檢查尾礦庫下游攔截壩或攔

　　截溝的建設(shè)是 否滿足實際需求；檢查尾礦產(chǎn)生企業(yè)是否制定尾礦污染防治計劃， 是否建立環(huán)境保護(hù)制度。了解尾礦庫是否具有安全生產(chǎn)許可證，尾礦庫回水系統(tǒng)、防控系統(tǒng)以及設(shè)計儲存容量和服務(wù)期，是否存在可 能導(dǎo)致垮壩、引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風(fēng)險。

　�、诒鎰e方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.6 其他生態(tài)保護(hù)措施

　　5.6.6.1 防止地表占壓破壞

　　礦山開發(fā)過程中，占壓和破壞地表的情形主要包括：探礦作業(yè) 便道建設(shè)，對地表植被的影響和損毀；鉆探方式探礦會造成局部地 表破壞；坑探和井下采礦出現(xiàn)地下水疏干漏斗，疏排

　　相關(guān)地域（含 河流、水庫、湖泊、溪流、井泉、農(nóng)田等）的地表水；坑探和井下 開采，導(dǎo)致采空區(qū)地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關(guān)建（構(gòu)） 筑物及田土、植被；露采封閉圈范圍內(nèi)將

　　原生態(tài)破壞成難以恢復(fù)的 裸露采坑；露天開采廢石堆場（排土場）和井下廢石（含矸石）對 地表植被和田土的占壓。

　　5.6.6.2 水土保持

　　礦山開發(fā)過程中，造成水土流失的情形主要包括：槽探作業(yè)表 土剝離倒置在槽坑旁未及時回填，造成水土流失；露天坑、廢石場、 尾礦庫、矸石山等永久性坡面未進(jìn)行穩(wěn)定化處理，

　　引起水土流失和 滑坡。

　　5.6.6.3 土地復(fù)墾

　　礦山開發(fā)過程中，廢石場、廢尾礦庫、廢矸石山等固體廢物堆 場服務(wù)期滿后，應(yīng)及時封場和復(fù)墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚(yáng)塵等。 復(fù)墾時應(yīng)對土質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并充分考慮對地下水的影響

　　。對受污染的土地應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估和治理修復(fù)，禁止直接復(fù)墾開發(fā)。

　　5.6.6.4 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

　　礦山開發(fā)過程中，以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人 在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應(yīng)采取相應(yīng)的治理恢 復(fù)措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽

　　、巷道進(jìn)行回 填、封閉，對形成的危巖、危坡等應(yīng)進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。 采選固體廢物專用貯存場所，應(yīng)采取有效措施防止次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā) 生。礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)履行礦山

　　地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

　　5.7 環(huán)境應(yīng)急管理

　　5.7.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 （1）檢查內(nèi)容

　　①企業(yè)是否編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案是否具備可操 作性并按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的規(guī)定及時修 訂。

　�、谄髽I(yè)是否組織對《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行評估，并按 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，報有關(guān)環(huán)保部門備 案。

　�、燮髽I(yè)是否按預(yù)案要求定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

　�。�2）辨別方法：查閱《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》和環(huán)境應(yīng)急演練計劃、方案、評估報告、 總結(jié)報告等資料。

　　5.7.2 環(huán)境應(yīng)急設(shè)施

　　（1）檢查內(nèi)容：是否完善應(yīng)急設(shè)施和措施，配備應(yīng)急物資與設(shè) 備。

　�。�2）辨別方法：根據(jù)環(huán)評報告中關(guān)于環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容及《突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容逐一核對以上設(shè)施、措施、物資及 設(shè)備。

　　5.8 綜合性環(huán)境管理制度

　　5.8.1 排污許可證制度執(zhí)行

　　在依法實施排污許可證管理的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)是否依法取得《排 污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

　　5.8.2 排污申報登記制度執(zhí)行

　　企業(yè)是否按規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)部門依法進(jìn)行排污申報登 記。排放污染物需作重大改變或者發(fā)生緊急重大改變的，排污者是 否按規(guī)定履行變更申報手續(xù)。

　　5.8.3 排污收費(fèi)制度執(zhí)行

　　企業(yè)是否依法及時、足額繳納排污費(fèi)。

　　5.8.4 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建設(shè)

　　企業(yè)是否制定環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程及維護(hù)制度、環(huán)境監(jiān)測制度等 各項環(huán)境管理制度。是否配置專業(yè)環(huán)保管理人員。 6 視情處理

　　6.1 現(xiàn)場處理

　　礦山企業(yè)違法行為，屬環(huán)境行政處罰簡易程序范圍的，按照《環(huán) 境行政處罰辦法》可當(dāng)場作出行政處罰決定；屬于環(huán)境處罰一般程序范圍的，按照《環(huán)境行政處罰辦法》一般程序的規(guī)定和要求進(jìn)行 處理。

　　6.2 提出處理處罰建議

　　屬于環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)內(nèi)的、依法應(yīng)給予行政處理處罰的， 根據(jù)《礦山環(huán)境違法認(rèn)定和處理處罰條款》（附 2），提出處理處罰建 議，按照環(huán)境行政處罰程序進(jìn)行處理。

　　6.3 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部移交移送

　　由上級環(huán)保部門管轄的建設(shè)項目，應(yīng)形成書面材料報送有管轄 權(quán)的上級環(huán)境保護(hù)主管部門處理。

　　6.4 部門間移送（通報）或向政府報告

　　（1）發(fā)現(xiàn)因采礦涉及毀林的，向林業(yè)行政部門移送（通報）； （2）涉及河道采砂或違反水土保持相關(guān)規(guī)定的向水行政主管部 門移送（通報）；

　　（3）發(fā)現(xiàn)尾礦庫（壩）或其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的，向安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送（通報）；

　�。�4）因環(huán)境違法需吊銷采礦許可證的向國土資源行政主管部門 移送（通報）；發(fā)現(xiàn)在未獲得批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活 動的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法查處�?/p>

　�。�5）需吊銷營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送； （6）需斷電的向電力部門移送；

　　（7）需追究行政責(zé)任的向監(jiān)察部門移送、需追究刑事責(zé)任的向 司法部門移送；

　�。�8）需對企業(yè)關(guān)閉、搬遷或涉及重大案件及特殊案件的向當(dāng)?shù)?人民政府報告。

　　本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門組織實施，各級 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門內(nèi)部協(xié) 調(diào)機(jī)制由各省級環(huán)保部門自行制定。