政府制定價(jià)格聽證辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)　　根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，我們對(duì)原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》（原國家計(jì)委令第26號(hào)）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價(jià)格聽證辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。　　附：《政府制定價(jià)格聽證辦法》

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張　平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日

　　政府制定價(jià)格聽證辦法

　　第一章 總則第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)聽證），是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。

　　前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。

　　中央定價(jià)聽證目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。

　　制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。

　　第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。

　　第五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

　　第二章 聽證的組織第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。

　　省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格需要聽證的，由同級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。

　　制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要聽證的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

　　第七條 聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。

　　前款所稱聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。

　　第八條 聽證人履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┞犎÷犠C會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；

　�。ǘ�）提出聽證報(bào)告。

　　第九條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：

　　（一）消費(fèi)者；

　�。ǘ�）經(jīng)營者；

　　（三）與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；

　�。ㄎ澹┱�府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。

　　聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：

　�。ㄒ唬┫�費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

　　（二）經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　　（三）專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。

　　政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。

　　第十一條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┛梢韵蛴嘘P(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

　　（二）出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

　�。ㄈ�）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。

　　第十二條 聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。

　　第十三條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。

　　旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

　　第十四條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照?qǐng)?bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪聽證會(huì)。

　　第三章 聽證程序第十五條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：

　�。ㄒ唬┒▋r(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門（含與其他部門聯(lián)合定價(jià)）和市、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門提起；

　�。ǘ�）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價(jià)格主管部門提起。

　　第十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，屬于第十五條（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。

　　第十七條 定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

　�。ǘ�）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；

　�。ㄈ�）擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

　�。ㄋ模�擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

　�。ㄎ澹┢渌�與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

　　第十八條 聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

　　第十九條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。

　　第二十條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

　　（一）聽證會(huì)通知；

　　（二）定價(jià)聽證方案；

　　（三）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

　�。ㄋ模┞犠C會(huì)議程；

　�。ㄎ澹┞犠C會(huì)紀(jì)律。

　　第二十一條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十二條 聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

　　（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；

　　（二）定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；

　�。ㄈ�）定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；

　　（四）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問；

　�。ㄎ澹┲鞒秩丝偨Y(jié)發(fā)言。

　　第二十三條 聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　　第二十四條 聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　（一）聽證會(huì)的基本情況；

　�。ǘ�）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見；

　�。ㄈ�）聽證人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

　　第二十五條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者采取其他方式征求社會(huì)意見。

　　第二十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

　　第二十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。

　　第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。

　　第三十條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

　�。ㄒ唬┲辉O(shè)主持人；

　�。ǘ�）聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成；

　　（三）聽證會(huì)按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。

　　第四章 法律責(zé)任第三十一條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十三條 政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽證會(huì)的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則第三十四條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第三十五條 省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第26號(hào)）同時(shí)廢止。