國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委等關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見 （安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號）

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、財政廳、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　2005年以來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦（即年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，下同）1.2萬多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還很艱巨；部分地區(qū)資源整合工作進展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴重，小煤礦重特大事故時有發(fā)生，煤礦整頓關閉工作有待進一步深化。根據(jù)國務院關于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求和對安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進生產(chǎn)力，現(xiàn)就深化煤礦整頓關閉工作提出以下指導意見：

　　一、指導思想、工作思路和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)�；�和現(xiàn)代化建設，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）工作思路：提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管。

　�。ㄈ�）工作目標：通過深化煤礦整頓關閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。

　　二、嚴厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦

　�。ㄋ模┘訌娒禾抠Y源開采管理，繼續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關閉。

　�。ㄎ澹┩Ｖ瓜蛸Y源枯竭小煤礦新增資源，及時注銷采礦許可證及相關證照，淘汰關閉。國務院煤炭行業(yè)管理部門會同有關部門結(jié)合各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）實際制定煤炭資源枯竭的儲量標準。

　�。�六）責令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時限，到期經(jīng)驗收仍達不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證及相關證照，提請當?shù)厝嗣裾�府依法予以關閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機制。

　�。ㄆ撸�對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關閉。繼續(xù)依法關閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

　　三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序

　�。ò耍�對于省級人民政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關部門要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。

　　（九）采礦登記管理機關按照審批權限，并依據(jù)省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權有償處置及有關法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進行采礦權轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關不予辦理采礦權延續(xù)登記。

　�。ㄊ�）安全預評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補充安全設備設施預評價內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織審批，不再單獨組織編寫、評審（備案）安全預評價報告。

　�。ㄊ�一）有關部門應加快驗收工作，其中安全設施竣工驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。

　�。ㄊ�二）嚴格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術管理水平。要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；要堅持高起點、高標準，采用先進適用的生產(chǎn)技術、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標準化礦井標準進行整合改造。

　　四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平

　�。ㄊ�三）支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級、技術改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經(jīng)濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。

　�。ㄊ�四）鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。

　�。ㄊ�五）將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　（十六）各地要積極支持、引導地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權價款評估有關工作規(guī)定和中國礦業(yè)權評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權評估準則》評估和確定煤炭資源價款。

　�。ㄊ�七）被大型煤礦企業(yè)兼并、收購或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任；保留原企業(yè)法人或新設立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任，大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)管理責任。大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，安全指標按原企業(yè)類型統(tǒng)計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責任按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

　　五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制

　�。ㄊ�八）各地要制定煤礦關閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關閉煤礦企業(yè)繳納的安全風險抵押金等資金，經(jīng)有關部門核準后，及時返還。

　�。ㄊ�九）應關閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權價款的，地方可從分成的采礦權價款中安排資金用于支持解決該煤礦關閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源，需重新進行核實備案并對采礦權價款重新進行評估確認。

　　（二十）中央財政將根據(jù)關閉小煤礦工作情況，對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關閉小煤礦有關經(jīng)濟政策和配套措施，確保社會穩(wěn)定。

　　（二十一）各地區(qū)要嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設規(guī)模標準，不得擅自降低最小建設規(guī)模；確需調(diào)整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機關研究確定。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準）生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）按照國家有關規(guī)定和要求制定當?shù)匦∶旱V退出標準，在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標準的小煤礦一律退出。

　　（二十二）按照國務院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，堅決制止未批先建、越權審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設煤礦不予頒發(fā)（或變更）安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

　　六、加強領導，加快煤礦整頓關閉和資源整合工作

　�。ǘ�十三）各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要繼續(xù)保留煤礦整頓關閉工作領導小組，強化牽頭部門和各有關部門的工作職責，制定煤礦整頓關閉工作方案，明確工作目標，建立并完善煤礦整頓關閉和資源整合審批部門聯(lián)合辦公機制，抽調(diào)業(yè)務骨干，集中會審，限期辦結(jié)，加快推進資源整合工作。

　　（二十四）各有關部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法，加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格，依法予以關閉；加強勞動用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，嚴防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設工作，加強對關閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。

　　（二十五）各地和有關部門要大力宣傳煤礦整頓關閉工作各項政策措施，妥善處理關閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作，維護社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�十六）及時在當?shù)刂饕�媒體上向社會公告確定關閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。

　　國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

 發(fā)展改革委

 公安部

監(jiān)察部

 財政部

 人力資源社會保障部

 國土資源部

 環(huán)境保護部

國務院國資委

 工商總局

 電監(jiān)會

 國家能源局

全國總工會

 二○○九年八月十九日