交通運(yùn)輸部關(guān)于港口老港區(qū)改造工作的意見

（交規(guī)劃發(fā)[2008]413號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，各有關(guān)港口行政管理部門，各有關(guān)港口企業(yè)：

　　改革開放三十年來，我國港口發(fā)展與建設(shè)取得了顯著成就，2007年全國港口共有生產(chǎn)用碼頭泊位3.59萬個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位1337個(gè)，全國港口貨物吞吐量達(dá)到64億噸，沿海港口完成45億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易提供了重要保障。隨著港口規(guī)模和運(yùn)輸需求的不斷擴(kuò)大，港口發(fā)展面臨的土地、水域和岸線等資源約束越來越強(qiáng)，進(jìn)一步提高港口資源的利用效率已成為港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。目前，有必要將港口老港區(qū)改造工作提到更加重要的位置，通過對(duì)老港區(qū)的改造與提升，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。現(xiàn)就做好老港區(qū)改造工作提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)老港區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)施老港區(qū)改造是有效提高港口通過能力和技術(shù)水平的重要手段，是優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)和提高土地、岸線資源利用效率的重要方式。隨著港口發(fā)展與建設(shè)涉及的土地、岸線、水域等資源日益緊張，環(huán)境壓力逐步加大，迫切需要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)港口發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的高度，統(tǒng)籌新港區(qū)建設(shè)和老港區(qū)改造，堅(jiān)持把老港區(qū)改造提升到更加突出的位置，做好老港區(qū)改造相關(guān)工作，保障港口實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)老港區(qū)技術(shù)改造工作。鼓勵(lì)通過提高等級(jí)、改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、擴(kuò)大陸域、完善配套等方式，全面提高老港區(qū)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和服務(wù)水平。繼續(xù)做好老港區(qū)老舊碼頭水工結(jié)構(gòu)加固改造和擴(kuò)建工作，消除安全隱患，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展要求。積極運(yùn)用新工藝、新設(shè)備，提高老港區(qū)碼頭通過能力和生產(chǎn)效率。堅(jiān)持以人為本，注重改善老港區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好。

　　三、推進(jìn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。鼓勵(lì)在繼續(xù)保持老港區(qū)港口服務(wù)功能的前提下，根據(jù)市場(chǎng)變化和城市發(fā)展要求，通過調(diào)整服務(wù)方向和對(duì)老港區(qū)碼頭設(shè)施、生產(chǎn)要素進(jìn)行必要的整合，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)老港區(qū)整體改造工作，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)需要注重將老港區(qū)老舊碼頭改造為內(nèi)貿(mào)集裝箱和通用泊位，緩解通過能力不足問題。結(jié)合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實(shí)施老港區(qū)散貨泊位改造，發(fā)展專業(yè)化散貨運(yùn)輸。鼓勵(lì)以老港區(qū)功能調(diào)整為契機(jī)，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　四、促進(jìn)老港區(qū)節(jié)能減排和降耗。依靠科技進(jìn)步，完善管理措施，全面開展老港區(qū)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油改造工作，推廣使用電力驅(qū)動(dòng)的裝卸設(shè)備，鼓勵(lì)將現(xiàn)有集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機(jī)由柴油發(fā)電機(jī)為動(dòng)力源改造為由港區(qū)電網(wǎng)供電。實(shí)施港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢品、污水再利用的改造工作，有效減少污染物排放。

　　五、加大老港區(qū)改造資金投入。要充分發(fā)揮港口企業(yè)在老港區(qū)改造中的主體作用，加大港口改造資金投入。積極爭取各級(jí)政府支持，對(duì)老港區(qū)改造給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。認(rèn)真履行政府在港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，妥善解決老港區(qū)改造涉及的航道升級(jí)、集疏運(yùn)通道、供水供電等配套設(shè)施的建設(shè)。

　　六、建立老港區(qū)城市化改造的科學(xué)決策和監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)港口行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立老港區(qū)城市化改造的科學(xué)決策機(jī)制，將老港區(qū)城市化改造工作納入港口總體規(guī)劃管理程序，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后決策，先批準(zhǔn)、后實(shí)施”。要按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位開展老港區(qū)城市化改造的專題研究、論證工作，深入分析老港區(qū)城市化改造的必要性、實(shí)施方案與時(shí)機(jī)，按規(guī)定程序履行總體規(guī)劃調(diào)整（修訂）審查和批復(fù)手續(xù)。

　　七、落實(shí)老港區(qū)城市化改造的補(bǔ)償政策。要妥善解決實(shí)施老港區(qū)城市化改造相關(guān)港口企業(yè)的土地、資產(chǎn)處置等問題，對(duì)老港區(qū)形成的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，給予合理的補(bǔ)償資金或優(yōu)惠政策，妥善處理老港區(qū)職工安置問題。鼓勵(lì)采取土地、資產(chǎn)置換等方式，落實(shí)異地重建港口工程所需土地和建設(shè)資金，鼓勵(lì)港口企業(yè)參與老港區(qū)城市化改造。

　　八、做好老港區(qū)改造的規(guī)劃和組織實(shí)施。港口企業(yè)應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序開展老港區(qū)改造工作，妥善協(xié)調(diào)老港區(qū)城市化改造與異地重建港口工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，合理確定異地重建項(xiàng)目前期工作和建設(shè)周期，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，堅(jiān)持異地重建項(xiàng)目形成生產(chǎn)能力和老港區(qū)城市化改造協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障港口生產(chǎn)不中斷，服務(wù)不缺失�！　「骷�(jí)港口行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)本意見，切實(shí)履行職責(zé)，組織做好老港區(qū)改造規(guī)劃與監(jiān)管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決老港區(qū)改造中的問題，保障老港區(qū)改造順利實(shí)施，促進(jìn)港口健康發(fā)展。

　　中華人民共和國交通運(yùn)輸部

二○○八年十月二十四日