海河、松遼水利委員會，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）：

　　京津風沙源治理工程是國家生態(tài)建設(shè)中的重點工程。工程的實施，對加快當?shù)厣郴�土地治理，改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步加強和規(guī)范這項工程中水利水保項目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據(jù)《京津風沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水保工程的特點，提出以下意見：

　　一、工程建設(shè)的原則

　�。ㄒ唬﹫猿志C合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學配置，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

　�。ǘ�）堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（三）堅持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄋ模﹫猿炙�資源合理配置和有效利用。根據(jù)當?shù)厮�資源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟有機結(jié)合起來，與小流域綜合治理、基本草場建設(shè)相配套，發(fā)揮工程整體效益。

　�。ㄎ澹﹫猿秩罕妳⑴c、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設(shè)與管理。

　�。�六）堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

　　二、前期工作

　�。ㄒ唬┛h級水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級計劃部門批準的年度工程實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計報告。初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。

　�。ǘ�）水利水保項目的初步設(shè)計中，深水井（井深100米以上）的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查，小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查，報省級計劃主管部門審批。初步設(shè)計未經(jīng)批準，不得開工建設(shè)和下達年度計劃。

　�。ㄈ�）小流域治理初步設(shè)計按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 16453.1～6-1996）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計按照《機井技術(shù)規(guī)范》（SL256－2000）、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計要圖、文、表齊全，各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1：1000～1：1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標準？水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

　　水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規(guī)模開采地下水。對確需建設(shè)機井，開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的，必須按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項目水資源論證工作的通知”（水資源[2002]145號文）精神，做好前期論證工作，并依據(jù)《取水許可制度實施條例》和水利部“關(guān)于進一步加強取水許可監(jiān)督管理工作的通知”（水資源[2002]40號文）精神，辦理取水許可證。

　　根據(jù)國家計劃下達的要求，水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處，節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節(jié)水灌溉工程一處。

　�。ㄋ模┏醪皆O(shè)計的投資估算和概算，執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

　�。ㄎ澹┚┙蝻L沙源治理工程水利水�？萍贾�撐項目按基本建設(shè)程序管理，明確科技支撐單位，由省級水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報告，經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設(shè)年度計劃。

　　三、項目建設(shè)管理

　　（一）水利水保項目實施要嚴格按照國家的有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導責任制，積極推行項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、資金報賬制和 群眾投工承諾制等管理制度。

　�。ǘ�）水利水保項目的責任主體是縣級水利水保部門，對項目建設(shè)的全過程負總責。其主要職責為：負責落實工程建設(shè)計劃；負責設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施；負責工程質(zhì)量、進度、資金管理；負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。

　　（三）因地制宜地推行工程招投標制，對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項工程，應(yīng)通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強、信譽好的施工隊伍進行施工建設(shè)，確保工程進度快、質(zhì)量好。

　　承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。

　�。ㄋ模┧�利水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

　�。ㄎ澹┩菩腥罕娡豆こ兄Z制。在初步設(shè)計階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經(jīng)縣級政府批準后，方可申報立項并實施。

　　組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

　　（六）嚴格按設(shè)計施工，不得隨意變更設(shè)計。如確需變更，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動，需經(jīng)原設(shè)計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計單位同意，報項目責任主體備案。

　　（七）堅持走科技治沙之路。要切實加強技術(shù)培訓和技術(shù)引進，不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進經(jīng)驗，提高項目建設(shè)的科技含量�？萍贾�撐項目要對工程實施起示范帶動作用。

　　（八）項目驗收實行階段（年度）驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復(fù)驗和國家核查三個層次進行�？h級自驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結(jié)束后報省級水行政主管部門申請復(fù)驗，復(fù)驗由省級水行政主管部門組織進行，邀請省級計劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗以縣為單位，逐條小流域進行（驗收抽樣比例見附表1），對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后省級水行政主管部門將復(fù)驗報告報水利部，由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。

　　竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門主持，項目總體竣工驗收由國家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進行。

　　（九）小流域綜合治理驗收執(zhí)行《水土保持綜合治理？驗收規(guī)范》；機井及節(jié)水灌溉工程按照機井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行驗收（階段驗收和竣工驗收成果表見附表2-3）。

　�。ㄊ�）國家和省級檢查驗收時，項目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：項目建設(shè)工作總結(jié)；申請驗收報告；建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目初步設(shè)計文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項目竣工財務(wù)決算報表；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術(shù)檔案資料。

　　四、工程管護

　�。ㄒ唬└鞯匾獙⒅卫砗蟮耐恋睾退�利水保設(shè)施及時納入規(guī)范管理，工程項目竣工驗收合格后，按原有土地權(quán)屬關(guān)系及國家有關(guān)政策，盡快落實治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，并由縣級人民政府核發(fā)有關(guān)權(quán)屬證明。

　�。ǘ�）按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業(yè)、社團等參與水利水保項目建設(shè)，盡快落實工程管護措施，把管護任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。

　　附表1：水利水保措施省級復(fù)查驗收抽樣比例表（略）

　　附表2：水利水保措施階段驗收表（略）

　　附表3：水利水保措施竣工驗收表（略）