第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范水利預(yù)算資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及國家關(guān)于違反財政法規(guī)處罰規(guī)定等規(guī)定，并結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條　水利部本級、部直屬行政事業(yè)單位以及按事業(yè)單位管理的社會團(tuán)體（以下簡稱各單位）所有收支的預(yù)算管理，適用本辦法。

　　第三條　水利部中央級預(yù)算由各單位預(yù)算組成，各單位預(yù)算由其本級預(yù)算及所屬單位預(yù)算組成。

　　第四條　預(yù)算管理的基本原則：

　�。ㄒ唬┚C合預(yù)算，收支平衡。所有收支（包括預(yù)算內(nèi)、外收支）都要編入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預(yù)算。

　�。ǘ�）合法真實(shí)，公平透明。編制預(yù)算要遵守國家法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，測算方法科學(xué)合理、收支數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；預(yù)算安排要及時、細(xì)化，具體落實(shí)到預(yù)算單位和項(xiàng)目；基本支出逐步實(shí)行“定員定額”管理。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財務(wù)部門歸口管理，相關(guān)部門分工、協(xié)作配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)；各單位對本單位預(yù)算的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；主管單位對下一級單位的預(yù)算管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

　�。ㄋ模﹪�(yán)肅紀(jì)律，追蹤問效。各單位要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并實(shí)行預(yù)算責(zé)任追究制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

　　第五條　預(yù)算管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)和規(guī)章制度；加強(qiáng)預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整；依法編制、報送、審核、批復(fù)預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，按法定程序調(diào)整預(yù)算；加強(qiáng)預(yù)算資金管理使用的監(jiān)督檢查，追究違反預(yù)算法律、法規(guī)、制度行為的責(zé)任；對預(yù)算資金使用追蹤問效，加強(qiáng)預(yù)算資金效益的考核分析工作，提高預(yù)算資金使用效益。

　　第六條　各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)，保障預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、預(yù)算資金使用效益分析與監(jiān)督檢查等預(yù)算管理工作的有序開展，促進(jìn)預(yù)算管理水平不斷提高。

　　第二章　預(yù)算管理的職責(zé)

　　第七條　各單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算管理，單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算資金的使用管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　第八條　各級單位預(yù)算管理主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬└骷壷鞴軉挝坏穆氊�(zé)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)、規(guī)章制度；制定本級及所屬單位預(yù)算管理的制度辦法；組織、開展預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)建立和完善單位基本情況的動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫和項(xiàng)目庫，收集、整理有關(guān)預(yù)算管理工作信息；編制、審核、匯總、批復(fù)本級及所屬單位預(yù)算，審核預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督檢查所屬單位預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況，對預(yù)算資金追蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定的程序及時處理。

　　（二）基層預(yù)算單位的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)、規(guī)章制度和水利預(yù)算規(guī)章制度；建立健全單位內(nèi)部預(yù)算管理制度；做好單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善單位基本情況數(shù)據(jù)庫和預(yù)算項(xiàng)目儲備庫，收集、整理有關(guān)預(yù)算管理工作信息；及時編報本單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，具體辦理各項(xiàng)預(yù)算資金支出，提出預(yù)算調(diào)整事宜；分析、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況等。

　　第九條　各單位內(nèi)部職能部門的預(yù)算管理主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)部門的職責(zé)是統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理的具體工作，綜合平衡單位預(yù)算收支。主要包括研究、提出預(yù)算管理規(guī)章制度；負(fù)責(zé)預(yù)算管理基礎(chǔ)資料收集、整理，建立和完善單位預(yù)算基本資料動態(tài)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫；審核所屬單位及有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的預(yù)算申請；提出年度預(yù)算收支總體規(guī)模、預(yù)算支出重點(diǎn)及預(yù)算安排建議；具體組織預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整，分析、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，開展項(xiàng)目績效考評，監(jiān)督資金使用等。

　�。ǘ�）其他業(yè)務(wù)部門的職責(zé)是協(xié)助辦理預(yù)算管理涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)。主要包括審核確定單位職責(zé)、工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)；提供機(jī)構(gòu)人員編制、實(shí)有人數(shù)與結(jié)構(gòu)狀況、資產(chǎn)、資源占用使用情況以及預(yù)算管理涉及到的實(shí)物工作量等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)等，并對提供上述資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；研究提出專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建議，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究及效益分析，為預(yù)算編制提供項(xiàng)目儲備并對項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；協(xié)助辦理預(yù)算管理涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

　　第三章　預(yù)算的組成

　　第十條　各單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　第十一條　收入預(yù)算包括財政撥款、預(yù)算外資金收入、其他收入。

　　其他收入主要指上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。

　　水利行業(yè)的其他收入項(xiàng)目除上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入外，主要有：勘測設(shè)計收入，工程監(jiān)理收入，委托實(shí)驗(yàn)收入，咨詢服務(wù)收入，技術(shù)服務(wù)收入，培訓(xùn)收入，水費(fèi)收入，醫(yī)院療養(yǎng)院收入，生活服務(wù)收入，印刷出版收入，固定資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓收入，投資收益，利息收入，捐贈收入等。

　　第十二條　預(yù)算支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出等。

　　第十三條　基本支出預(yù)算是各單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。

　　第十四條　項(xiàng)目支出是各單位為完成特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃，包括行政事業(yè)類項(xiàng)目支出、基本建設(shè)類支出和其他類項(xiàng)目支出。

　　行政事業(yè)類項(xiàng)目，是指中央級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費(fèi)開支的項(xiàng)目。主要包括專項(xiàng)計劃項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目、大型會議項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。

　　第四章　預(yù)算的編制

　　第十五條　各單位所有收入、支出必須納入一本預(yù)算，各單位預(yù)算要從所屬基層預(yù)算單位逐級編制、審核、匯總。

　　第十六條　預(yù)算編制的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)以及財政、財務(wù)規(guī)章制度、政府預(yù)算收支科目以及各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；

　�。ǘ�）國務(wù)院和財政部門對年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置；

　�。ㄈ�）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額、工作規(guī)范；

　�。ㄋ模﹪�家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu)、職責(zé)與人員編制，單位實(shí)有人數(shù)、占用的資產(chǎn)、資源情況，經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計劃，單位年度中心工作任務(wù)；

　�。ㄎ澹┮郧澳甓阮A(yù)算執(zhí)行情況、本年度預(yù)算收支變化因素等。

　　第十七條　預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作：

　�。ㄒ唬┙M織、開展預(yù)算管理法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。

　�。ǘ�）充分搜集、準(zhǔn)備預(yù)算基礎(chǔ)性資料。包括：

　　1.單位的機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)、實(shí)有數(shù)和人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、資源的占用與使用情況等。

　　2.部門、單位業(yè)務(wù)工作基本情況，發(fā)展方向、目標(biāo)，需要解決的主要問題與方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及效益預(yù)測等。

　　（三）分析單位財務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)定額。

　�。ㄋ模┙Y(jié)合單位職責(zé)履行需要，制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項(xiàng)目規(guī)劃，對項(xiàng)目開展前瞻性研究、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預(yù)算項(xiàng)目庫并實(shí)行滾動管理。

　�。ㄎ澹┙Y(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動和有關(guān)變化，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計劃對預(yù)算的要求，預(yù)測總體收支規(guī)模，提出預(yù)算支出的重點(diǎn)與安排建議。

　　（六）根據(jù)財政部門預(yù)算編制工作的部署，按照有關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體布置本部門、本單位預(yù)算編制工作。

　　第十八條　收入預(yù)算的編制。各單位在分析近年收入情況和下一年度增減變動因素基礎(chǔ)上，按照收入來源，依法、合理、完整、穩(wěn)妥地逐項(xiàng)測算編制預(yù)算收入，不得人為低估、隱瞞收入。各項(xiàng)收入預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變動。

　�。ㄒ唬┴斦�撥款收入。按國家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制和實(shí)際人數(shù)、占用的資產(chǎn)情況、完成年度中心工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要、核定的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家財政承受能力測算編制、申請財政撥款。財政部門或上級部門（單位）財政撥款預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格按下達(dá)的內(nèi)容和金額編入預(yù)算，未經(jīng)允許不得改變。如下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)在金額和內(nèi)容上與建議預(yù)算不符的，應(yīng)按控制數(shù)對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并在說明中詳細(xì)說明。

　　（二）預(yù)算外資金收入。按國家規(guī)定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，分析影響收入變化因素，合理測算編制。

　�。ㄈ�）其他收入。根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合水利行業(yè)的特點(diǎn)和其他相關(guān)因素，分析單位現(xiàn)有的人才、技術(shù)和設(shè)備條件以及國家政策、市場環(huán)境等影響，按來源逐項(xiàng)測算、編制。

　　第十九條　基本支出預(yù)算的編制。

　�。ㄒ唬└鲉挝痪幹频闹С鲱A(yù)算要優(yōu)先保障國家統(tǒng)一政策規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的在職人員工資、津貼、補(bǔ)貼、離退休人員費(fèi)用、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。

　�。ǘ�）人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按預(yù)算支出科目內(nèi)容規(guī)定逐項(xiàng)計算編列。對于國家統(tǒng)一政策規(guī)定以外的獎金、津補(bǔ)貼等其他工資性支出不得用財政撥款收入彌補(bǔ)。離退休費(fèi)用應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按人員結(jié)構(gòu)、適用范圍測算、編制。

　　（三）日常公用經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算支出科目逐項(xiàng)測算、編列。有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)計算編列，沒有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況測算編列。

　　（四）除財政部另有規(guī)定外，財政部門或上級部門（單位）下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補(bǔ)助數(shù)額在各“類”級科目之間不得調(diào)整，基本支出的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額不得調(diào)整。各單位可根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況，在基本支出人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的“目”級預(yù)算科目之間，自主編制本單位的基本支出預(yù)算。

　　（五）基本支出預(yù)算逐步按“定員定額”編制。

　　第二十條　項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。

　�。ㄒ唬┚巿蟮捻�(xiàng)目要符合國家有關(guān)法規(guī)、方針政策和財政資金支持的方向、范圍，充分體現(xiàn)單位職責(zé)履行、中心工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展需要，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)充分的研究和論證。

　　（二）編報的項(xiàng)目應(yīng)按財政部統(tǒng)一制定的項(xiàng)目申報書格式和要求分新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目兩種不同屬性編制。

　　1.新增項(xiàng)目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。新增項(xiàng)目必須填報項(xiàng)目申報書有關(guān)內(nèi)容并附相關(guān)材料。其中：新增專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、大型購置項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大且專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的單臺購置項(xiàng)目、批量購置的同類項(xiàng)目以及其他需要進(jìn)行可行性研究論證項(xiàng)目，選擇填列項(xiàng)目申報書（甲）并附相關(guān)材料；其他新增項(xiàng)目選擇填列項(xiàng)目申報書（乙）。

　　2.延續(xù)項(xiàng)目是指以前年度預(yù)算批準(zhǔn)的本年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目選擇填列項(xiàng)目申報書（乙）。延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計劃及項(xiàng)目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫“項(xiàng)目申報書”；項(xiàng)目計劃和項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的，需重新填寫“項(xiàng)目申報書”并附相關(guān)材料。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、審核和篩選，對符合規(guī)定與要求的項(xiàng)目，按預(yù)算收支科目類（款）進(jìn)行歸集，分輕重緩急、排列先后順序申報。

　　（四）各主管單位不得編制和承擔(dān)超出自身業(yè)務(wù)職責(zé)范圍之外，本應(yīng)由所屬單位編制承擔(dān)的項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┗�本建設(shè)投資、科技三項(xiàng)費(fèi)用、水利建設(shè)基金、庫區(qū)建設(shè)基金等項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，納入部門（單位）預(yù)算。

　　第二十一條　經(jīng)營支出應(yīng)根據(jù)收入測算情況、收入與支出的配比關(guān)系、合同或協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容和支出需要等情況，穩(wěn)妥地測算、編制，準(zhǔn)確反映經(jīng)營收支結(jié)果。

　　第二十二條　預(yù)計的上一年度預(yù)算結(jié)余和因預(yù)算收入小于預(yù)算支出而用本單位事業(yè)基金彌補(bǔ)收支的差額，應(yīng)按規(guī)定編入預(yù)算草案。

　　第二十三條　嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)法規(guī)規(guī)定和支出預(yù)算，對列入政府采購范圍和限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購品目或項(xiàng)目編制政府采購預(yù)算。編報的政府采購預(yù)算中，如有利用財政性資金購置小汽車的，必須提供符合國家有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和資金來源的證明文件，并進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　第二十四條　各單位應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容和格式等規(guī)定編報預(yù)算報告。預(yù)算報告的內(nèi)容應(yīng)包括：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算編制說明。主要說明單位基本情況和年度中心工作任務(wù)，預(yù)算編制的依據(jù)、原則和方法，預(yù)算收支的總體情況與各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的具體測算編制說明，預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)期目的、內(nèi)容及詳細(xì)的預(yù)算方案，項(xiàng)目實(shí)施的措施與效果，以及預(yù)算管理中存在的問題及建議。

　�。ǘ�）預(yù)算報表。

　�。ㄈ�）申報項(xiàng)目的文本和按要求應(yīng)提供的其他材料。

　　第五章　預(yù)算的報送、審查與批復(fù)

　　第二十五條　預(yù)算編制管理采取“二上二下”的工作程序。

　　（一）預(yù)算建議（“一上”）：根據(jù)本單位實(shí)際情況，合理預(yù)計非財政撥款收入及支出規(guī)模，提出預(yù)算總規(guī)模和財政撥款數(shù)建議，形成本單位年度建議預(yù)算，經(jīng)逐級審核、匯總后形成水利部年度部門建議預(yù)算，報送財政部。

　　（二）預(yù)算控制數(shù)下達(dá)（“一下”）：根據(jù)財政部核定的預(yù)算控制數(shù)，水利部下達(dá)各單位預(yù)算控制數(shù)，并由各主管單位逐級分解下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到基層預(yù)算單位。

　�。ㄈ�）預(yù)算草案（“二上”）：各單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，以及測算的非財政補(bǔ)助收入與支出數(shù)，編制形成本單位預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級審核、匯總后形成水利部部門預(yù)算草案，報送財政部。

　　預(yù)算批復(fù)（“二下”）：根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，水利部和各級主管單位在規(guī)定的時間內(nèi)逐級批復(fù)所屬單位預(yù)算到基層預(yù)算單位。

　　第二十六條　預(yù)算的報送：

　�。ㄒ唬└鲉挝灰�按規(guī)定的格式、時間和方式等要求報送建議預(yù)算和預(yù)算草案報告；

　�。ǘ�）預(yù)算報告應(yīng)由預(yù)算編制人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽章并加蓋單位印章后，正式行文報送。按規(guī)定必須報送電子文本等其他介質(zhì)文件的，應(yīng)同時報送；

　�。ㄈ�）預(yù)算報告采用專人報送或其他能保證及時送達(dá)的方式。對于時間要求緊急并不涉及保密要求的，各單位可按要求先報送電子文本，并在事后及時報送正式文件。

　　第二十七條　各主管單位要加強(qiáng)對所屬單位報送預(yù)算的審查。審查的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┦欠癜匆�(guī)定的格式、時間和方式報送，是否簽章齊全、規(guī)范行文；

　�。ǘ�）預(yù)算表格和相關(guān)材料是否齊全，數(shù)字勾稽關(guān)系是否準(zhǔn)確；

　�。ㄈ�）各項(xiàng)收入是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的收入項(xiàng)目，各項(xiàng)支出是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定使用預(yù)算科目，預(yù)算規(guī)模和財政撥款是否符合財政部門和上級下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，是否有應(yīng)納入預(yù)算而未納入的收支；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目申報文本是否符合規(guī)定的格式和填報要求，項(xiàng)目的申報依據(jù)是否真實(shí)可靠，是否有明確的項(xiàng)目目標(biāo)和組織實(shí)施計劃，項(xiàng)目預(yù)算是否合理，項(xiàng)目效益如何，以及項(xiàng)目申報是否按要求進(jìn)行了排序等。

　�。ㄎ澹┦欠穹�合其他有關(guān)規(guī)定和要求。

　　對于不符合上述要求的，主管單位應(yīng)提出審查意見并要求編報單位重新編制報審。由此造成不良后果的，由該編報單位自行負(fù)責(zé)。

　　第二十八條　各單位應(yīng)按規(guī)定及時分解預(yù)算指標(biāo)，及時批復(fù)所屬單位預(yù)算。

　　（一）各主管單位應(yīng)按國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時間內(nèi)及時將預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)全部分解下達(dá)到本級和下屬單位，不得預(yù)留待分配，不得越權(quán)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。

　�。ǘ�）水利部根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，在15日內(nèi)批復(fù)所屬二級單位預(yù)算；各單位在接到預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)批復(fù)本級和下屬一級單位預(yù)算；各單位的預(yù)算批復(fù)方案在預(yù)算批復(fù)后5個工作日內(nèi)報上級部門（單位）備案。

　　（三）水利部和主管單位批復(fù)的預(yù)算與本單位上報的預(yù)算草案發(fā)生調(diào)整的，各單位應(yīng)按批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整后執(zhí)行。

　　第六章　預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整

　　第二十九條　各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門組織執(zhí)行。

　　第三十條　預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案批復(fù)前，各單位可結(jié)合本年預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請、安排支出。預(yù)算草案批復(fù)后，按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

　　第三十一條　各單位要按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項(xiàng)預(yù)算收入及時、足額實(shí)現(xiàn)，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)科目、內(nèi)容和程序等及時入賬，不得隱瞞、坐支。

　�。ㄒ唬┴斦�撥款收入的請撥，要按批復(fù)的預(yù)算科目、內(nèi)容、程序及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等，經(jīng)用款單位申報財政國庫用款計劃，并按批復(fù)的用款計劃領(lǐng)撥、使用資金。

　�。ǘ�）按規(guī)定上繳的預(yù)算收入要及時、足額上繳國庫，應(yīng)上繳財政專戶的收入要及時、足額上繳財政專戶，并嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，不能直接作為事業(yè)收入處理。財政撥付本單位使用的預(yù)算外資金，應(yīng)及時計入單位事業(yè)收入，并按預(yù)算批復(fù)的支出內(nèi)容、規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)使用。

　�。ㄈ�）其他收入要確保收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，及時分析預(yù)算收入計劃執(zhí)行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施及時解決。

　　第三十二條　各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“勤儉辦一切事業(yè)”方針，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益。

　　第三十三條　納入財政國庫管理制度改革試點(diǎn)的單位和項(xiàng)目，要按財政國庫管理制度改革的有關(guān)規(guī)定與要求，在投資計劃和支出預(yù)算批復(fù)、下達(dá)后，根據(jù)投資計劃與預(yù)算批復(fù)、下達(dá)情況，結(jié)合工作任務(wù)安排與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要，按規(guī)定的支出用途等及時辦理用款支付手續(xù)。對非國庫集中支付資金的支付，要按“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，結(jié)合資金實(shí)際到位情況，按規(guī)定的程序和手續(xù)及時、足額支付。

　　第三十四條　基本支出在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)，按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人員經(jīng)費(fèi)遵守各項(xiàng)財務(wù)制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際人數(shù)、工資結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的計提基數(shù)與比例辦理支出；公用經(jīng)費(fèi)結(jié)合單位工作計劃和事業(yè)任務(wù)完成情況，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行，以合法、真實(shí)有效原始憑證列支。

　　第三十五條 項(xiàng)目支出要按批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，在規(guī)定的用途和范圍內(nèi)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，撥付和使用資金，并保證項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�。

　　第三十六條　因業(yè)務(wù)需要由多個單位協(xié)作完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可與協(xié)作單位通過合同、協(xié)議明確工作任務(wù)內(nèi)容、工作量及金額，按合同、協(xié)議辦理預(yù)算支出。但對于有上、下級預(yù)算隸屬關(guān)系的，不得以合同、協(xié)議名義轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

　　第三十七條　各單位有關(guān)預(yù)算資金的合同、協(xié)議必須先經(jīng)過財務(wù)部門審核。財務(wù)部門合同審核的主要內(nèi)容是：

　　1、合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；

　　2、合同收支是否符合年度預(yù)算；

　　3、合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟(jì)利益造成重大不利影響等。

　　第三十八條　各單位要嚴(yán)格遵守水利預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定，按規(guī)定的程序、手續(xù)辦理各項(xiàng)支出，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督。

　　（一）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人要對支付憑證是否符合預(yù)算安排及其合法性、真實(shí)性、手續(xù)的完備性進(jìn)行審查。項(xiàng)目或合同（協(xié)議）資金的支付，還應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)施情況或合同（協(xié)議）規(guī)定的內(nèi)容與支付方式等，履行相應(yīng)的手續(xù)或取得相應(yīng)的支付憑證。

　�。ǘ�）財務(wù)等有關(guān)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，報單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。

　�。ㄈ�）單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)部門根據(jù)預(yù)算安排及單位領(lǐng)導(dǎo)批示辦理款項(xiàng)撥付手續(xù)，對于不符合預(yù)算安排及各項(xiàng)審批手續(xù)不全的預(yù)算支出事項(xiàng)，財務(wù)部門不得辦理支出。

　　第三十九條　各單位預(yù)算執(zhí)行中，不得發(fā)生下列行為：

　　（一）擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出；

　�。ㄈ�）用項(xiàng)目預(yù)算資金安排基本支出；

　�。ㄋ模┯秘斦�性資金進(jìn)行對外投資（包括購買債券、股票等）；

　　（五）用財政撥款安排自籌基建支出；

　�。�六）偽造、變造虛假合同或發(fā)票騙取預(yù)算資金；

　　（七）采取各種手段虛列支出等。

　　第四十條　各單位必須按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購工作。

　　第四十一條　各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進(jìn)措施。

　　預(yù)算執(zhí)行情況分析的主要內(nèi)容包括：單位取得收入的來源、總量、結(jié)構(gòu)、潛力，支出的總量、結(jié)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效益，各項(xiàng)收支預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與事業(yè)任務(wù)和工作計劃進(jìn)度是否協(xié)調(diào)，影響收支預(yù)算執(zhí)行的因素、影響程度及解決措施，資金的使用效益等。

　　第四十二條　建立預(yù)算執(zhí)行情況報告制度。各單位要按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求，按期向水利部報告預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行情況報告包括定期報告和專項(xiàng)報告。

　　（一）定期報告。定期報告是反映各單位在一定時期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報告，包括季度報告和年度報告。定期報告的內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算批復(fù)情況，本期財務(wù)收支情況，項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施進(jìn)度及支出情況，政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行中反映出的主要問題與采取的措施，預(yù)算執(zhí)行情況表等。

　�。ǘ�）專項(xiàng)報告。專項(xiàng)報告是按水利部的規(guī)定與要求報送的專門或重要事項(xiàng)的報告。

　�。ㄈ�）報告的報送形式與時間要求。季度報告在季度終了20日內(nèi)，一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送水利部（報表格式另行印發(fā)）；年度報告隨同單位年度財務(wù)決算報告一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送。專項(xiàng)報告按具體規(guī)定的要求報送。

　　第四十三條　預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整。單位預(yù)算執(zhí)行過程中，遇以下特殊情況可辦理預(yù)算調(diào)整：

　　（一）財政撥款收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金的調(diào)整。因國家政策、行政工作任務(wù)和事業(yè)計劃有較大變動，或遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等，對單位收支預(yù)算影響較大時，由單位提出申請預(yù)算調(diào)整報告逐級報水利部審核、匯總，經(jīng)財政部批復(fù)后執(zhí)行。

　�。ǘ�）非財政性收支預(yù)算的調(diào)整。單位非財政撥款收入增加或減少、需要調(diào)整預(yù)算收支的，按照預(yù)算收支平衡的原則，由單位提出正式申請預(yù)算調(diào)整報告逐級報水利部審核匯總，經(jīng)財政部批復(fù)后執(zhí)行。

　�。ㄈ�）單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。由于單位變更或行政隸屬關(guān)系的變化，需調(diào)整預(yù)算的，由主管單位提出預(yù)算劃轉(zhuǎn)方案，報水利部審核并報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。ㄋ模�對于上年實(shí)際結(jié)余與預(yù)算編制時預(yù)計的結(jié)余不同的，各單位可根據(jù)財政部國庫管理部門認(rèn)定的額度或批復(fù)的上年決算數(shù)自行調(diào)整上年結(jié)余數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算。

　　第四十四條　各單位預(yù)算調(diào)整報告原則上于每年10月31日前報水利部。預(yù)算調(diào)整報告應(yīng)列明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目、數(shù)額、措施，預(yù)算調(diào)整表，以及其他說明。

　　第四十五條　如遇自然災(zāi)害、發(fā)生事先難以預(yù)料的情況等確需申請財政補(bǔ)助的，有關(guān)單位應(yīng)按財政部《關(guān)于印發(fā)申請經(jīng)費(fèi)報告格式的通知》（財預(yù)[2000]113號）的規(guī)定與要求提出申請。對不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)申請，水利部不予受理。

　　第四十六條　對于財政部門、主管單位追加、調(diào)減財政性資金補(bǔ)助而造成的預(yù)算調(diào)整，水利部、主管單位根據(jù)有關(guān)文件的要求，及時將預(yù)算收支指標(biāo)分解下達(dá)所屬單位，有關(guān)單位相應(yīng)調(diào)整本單位年度預(yù)算。

　　第七章　預(yù)算的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績效考評

　　第四十七條　各單位要加強(qiáng)單位預(yù)算管理全過程的監(jiān)督檢查與分析，并就預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施予以糾正。

　　第四十八條　預(yù)算監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）對預(yù)算編制的監(jiān)督檢查：包括預(yù)算的編制是否符合國家的法規(guī)、方針政策和財務(wù)制度的規(guī)定，是否體現(xiàn)單位職責(zé)履行和中心工作任務(wù)完成的需要，收入預(yù)算是否積極可靠，支出預(yù)算是否貫徹了綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，預(yù)算編制是否收支平衡、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚，是否按規(guī)定的程序與要求編報。

　�。ǘ�）對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查：預(yù)算收入是否依法按計劃實(shí)現(xiàn)，收支預(yù)算進(jìn)度是否與單位行政工作任務(wù)和事業(yè)計劃相適應(yīng)；各項(xiàng)應(yīng)納入單位預(yù)算的收入是否納入單位預(yù)算，有無隱瞞預(yù)算收入等問題；各項(xiàng)收費(fèi)是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取，應(yīng)繳財政預(yù)算和財政專戶的收入是否按規(guī)定及時、足額上繳，并實(shí)行“收支兩條線”管理；各項(xiàng)支出是否符合有關(guān)法律、法規(guī)制度、辦法規(guī)定；是否按預(yù)算管理規(guī)定和批復(fù)的范圍、內(nèi)容辦理支出；預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的追加、減少事項(xiàng)是否符合規(guī)定的要求；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金的使用是否一致，項(xiàng)目完成后項(xiàng)目單位是否組織驗(yàn)收，資金使用效益如何；有無違反政府采購和財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，違規(guī)使用資金；預(yù)算資金的請領(lǐng)撥付是否及時，以及年度財務(wù)決算報告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時報審等。

　�。ㄈ�）其他方面的監(jiān)督檢查：是否建立了單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的文件、資料是否齊全、完整等。

　　第四十九條　各單位要根據(jù)監(jiān)督檢查情況，加強(qiáng)研究與分析并寫出監(jiān)督檢查總結(jié)報告。對發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，分別提出不同的處理意見或改進(jìn)措施，各主管單位要督促有關(guān)方面認(rèn)真、及時地整改，并對違反預(yù)算管理行為進(jìn)行處理。

　　第五十條　各單位應(yīng)建立績效考評制度，對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，追蹤問效，不斷提高項(xiàng)目資金的使用效益。

　　第五十一條　項(xiàng)目績效考評按“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理方式，由水利部統(tǒng)一組織，各單位分級實(shí)施。

　　第五十二條　各單位應(yīng)編制本單位項(xiàng)目評價計劃，對本單位的項(xiàng)目開展績效考評工作，并將評價報告報上級預(yù)算主管部門。水利部或由水利部委托有關(guān)單位對項(xiàng)目評價情況進(jìn)行定期抽查。

　　第五十三條　違反本辦法，有下列行為的，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任：

　�。ㄒ唬┨搱笾С鲱A(yù)算，隱瞞截留收入，騙取財政撥款；提供虛假數(shù)據(jù)、虛假財務(wù)報告，偽造、變造虛假合同、發(fā)票，以及其他違反財政法規(guī)行為的，按國家有關(guān)違反財政法規(guī)處罰規(guī)定追究責(zé)任單位（部門）、單位（部門）負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）不按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出，擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍，用財政撥款收入安排自籌基建支出、用財政性資金進(jìn)行對外投資的，擠占、挪用專項(xiàng)資金，造成損失浪費(fèi)的，除暫時停止審批單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　�。ㄈ�）預(yù)算單位不按規(guī)定編報年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況報告和財務(wù)報告的，由上級主管部門給予單位通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位負(fù)責(zé)人，財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。主管單位不按規(guī)定審核、批復(fù)、下達(dá)預(yù)算單位收支預(yù)算和審核、批復(fù)財務(wù)報告的，要追究主管單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）有關(guān)部門不履行預(yù)算管理職責(zé)，不配合財務(wù)部門做好預(yù)算管理工作的，由單位追究該部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ㄎ澹┎环e極主動配合檢查監(jiān)督，落實(shí)提供財務(wù)會計及其相關(guān)情況和資料的，要追究單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第五十四條　其他違反國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的，按相關(guān)法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第五十五條　下列用語的含義：

　　單位預(yù)算，是指列入部門預(yù)算的各單位的所有收支預(yù)算。

　　預(yù)算草案，是指各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷱?fù)的預(yù)算收支計劃。

　　主管單位，是指各級有所屬預(yù)算單位的預(yù)算單位。

　　基層預(yù)算單位，是指獨(dú)立核算沒有所屬預(yù)算單位的預(yù)算單位。

　　第五十六條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條　各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，并報水利部備案。

　　第五十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。