自2003年底黨中央、國務(wù)院部署開展用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作以來，水利部高度重視，通過各級水行政主管部門的共同努力，較好地完成了水利工程清欠任務(wù)。為貫徹落實黨的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范水利工程參建各方建設(shè)行為，維護水利建筑市場秩序，促進水利行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

　�。ㄒ唬┓乐雇锨匪�利工程款和農(nóng)民工工資直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展、市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級水行政主管部門和項目法人、承包單位要充分認清形勢，增強緊迫感與責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，以積極的態(tài)度、有力的措施，認真做好防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　　二、防止拖欠的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

　�。ǘ�）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對防止拖欠工作提出的要求，圍繞做好民生水利中心工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，維護人民群眾的切身利益，保障水利建筑市場經(jīng)濟秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。落實有關(guān)預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的相關(guān)制度，完善防止拖欠的長效機制，進一步規(guī)范水利建筑市場秩序，從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。

　　（四）職責(zé)分工。根據(jù)分級管理、項目建設(shè)管理權(quán)限和誰主管誰負責(zé)組織清欠的原則，明確分工，各負其責(zé)。水利部負責(zé)防止部直屬建設(shè)項目的工程款拖欠工作，對地方負責(zé)建設(shè)管理的水利項目防拖欠措施落實進行督查指導(dǎo)；各�。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）負責(zé)防止省直屬建設(shè)項目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落實工作；發(fā)包人（項目法人或建設(shè)單位）對本工程拖欠行為直接負責(zé)，承包商對拖欠農(nóng)民工工資行為直接負責(zé)。

　　三、建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長效機制

　�。ㄎ澹┙∪�投資項目決策機制。嚴把項目立項關(guān)，科學(xué)決策，按照“先落實資金，后立項建設(shè)”的原則，明確資金籌措方案，嚴格項目審查；對沒有資金來源或資金不落實的，一律不批準立項，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

　�。�六）嚴格執(zhí)行初步設(shè)計審批與開工審批制度。要進一步加強對配套資金籌措方案及概算的審查，對方案不具體或資金無法落實的項目不予審批，任何單位不得擅自簡化審批程序和越權(quán)審批。水利建設(shè)項目開工前，項目法人應(yīng)按《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）辦理開工申請手續(xù)。項目經(jīng)批準后方可正式開工，嚴禁先開工后補辦審批手續(xù)。對于項目法人有拖欠工程款記錄，且在新項目申請立項、辦理規(guī)劃及開工審批時仍未結(jié)清拖欠工程款的，嚴禁審批新項目。

　　（七）加強招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。存在拖欠問題的項目法人，不能組織開展任何項目的招標(biāo)工作。加強施工企業(yè)投標(biāo)資格預(yù)審，對存在拖欠工程款及農(nóng)民工工資的施工企業(yè)或設(shè)備材料供應(yīng)商，實行“一票否決”制，取消其投標(biāo)資格。

　　（八）嚴格工程施工合同管理。工程施工發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同并統(tǒng)一使用《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必須約定嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，嚴禁帶資承包，并將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。加強工程質(zhì)量與安全管理，防止因工程質(zhì)量與安全、工期等問題引起拖欠工程款糾紛。

　�。ň牛┘訌姽こ谭职�管理。嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程，確需施工分包的必須嚴格遵守水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管〔2005〕304號），承包人與分包人依法簽訂分包合同，合同中應(yīng)當(dāng)有按約定足額支付農(nóng)民工工資的條款。

　�。ㄊ�）實行農(nóng)民工工資支付通報制度。要認真執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號），依法與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，合同中應(yīng)包含工資支付、勞動條件等具體條款，農(nóng)民工領(lǐng)取工資時應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。對農(nóng)民工工資支付情況進行通報，確保工資按時足額發(fā)放；建立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，專項用于償付拖欠工資。

　　（十一）嚴格工程價款結(jié)算。發(fā)包人必須按合同規(guī)定及時撥付工程預(yù)付款，嚴格按照財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）和《水利水電土建工程施工合同條件》的規(guī)定進行工程價款結(jié)算。工程變更調(diào)整的合同價款及其它條款中約定的追加合同價款，應(yīng)按合同約定予以支付。發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時間支付各項工程預(yù)付款或合同價款，或者無故拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤，發(fā)包人應(yīng)按照合同規(guī)定加付違約金。

　�。ㄊ�二）嚴把工程竣工驗收關(guān)�？⒐を炇涨�，項目法人應(yīng)按照合同約定將工程款支付承包人，同時核實參建各方是否依據(jù)合同規(guī)定結(jié)清工程款，并將有關(guān)情況報驗收主持單位。存在拖欠工程款問題的工程項目，不得組織竣工驗收。

　　四、加強市場監(jiān)管，強化輿論監(jiān)督

　�。ㄊ�三）各級水行政主管部門要進一步加強對水利建筑市場的監(jiān)督管理，加大對工程款支付、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包及違法分包的檢查力度，重點檢查合同簽訂和履行、資金管理及有關(guān)工程款和農(nóng)民工工資支付保證制度的執(zhí)行情況，規(guī)范市場主體行為，保證及時支付工程款和發(fā)放農(nóng)民工工資。對不嚴格履行合同或拖欠農(nóng)民工工資的項目法人、施工單位，責(zé)令其嚴格履行合同，限期償還拖欠；對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為將公布、曝光，并列入“不良名單”，情節(jié)嚴重的，責(zé)令退出水利建筑市場，并依法追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的、移交司法機關(guān)依法處理。

　�。ㄊ�四）重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時宣傳防止拖欠工作政策和好的工作經(jīng)驗；固定舉報投訴部門，公布投訴電話，健全舉報投訴受理程序，創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督氛圍，防止各類拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、加快信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律

　�。ㄊ�五）加快信用體系建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的總體要求，結(jié)合水利行業(yè)實際，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利建筑市場信用體系，形成激勵約束機制。水利部將盡快出臺水利建筑市場主體信用評價標(biāo)準，建立統(tǒng)一的信息平臺和信用評價體系，將信用建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場準入、表彰評優(yōu)等相結(jié)合，依法對守信行為給以激勵，對失信行為加以懲戒。對存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項目取消其參加文明建設(shè)工地、優(yōu)質(zhì)工程等評選資格。

　　（十六）強化行業(yè)自律管理及教育培訓(xùn)。各級水行政主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)水利建筑市場主體自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照規(guī)章制度辦事；加強施工企業(yè)的風(fēng)險教育，提高其風(fēng)險意識；強化農(nóng)民工的素質(zhì)教育，培養(yǎng)其法律及信用意識。

水利部