各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）、農業(yè)（農牧漁業(yè)、農林、農牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

　　為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央經濟工作會議精神，加強基本農田保護，搞好農用地管理，促進農業(yè)生產結構調整，現就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，加強對農業(yè)生產結構調整指導和服務

　　開展農業(yè)生產結構調整是農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的客觀要求，是當前和今后一段時期農業(yè)和農村經濟工作的主要任務。大力開展農業(yè)生產結構調整，把農業(yè)發(fā)展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，對于農業(yè)和農村經濟在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農業(yè)生產資料，是農業(yè)發(fā)展的基礎，搞好農用地管理將給農業(yè)生產結構調整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導各地因地制宜開展農業(yè)生產結構調整，提高資源利用效率，對促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時也對土地管理工作提出了新的要求。

　　各級土地和農業(yè)行政主管部門要認真學習領會中央精神，提高認識，調整思路，精心組織，密切合作，增強對農業(yè)生產結構調整指導和服務意識。堅持政策引導，對有利于穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力的農業(yè)生產結構調整，要給予支持；堅持科學規(guī)劃，統籌安排，努力實現耕地總量動態(tài)平衡；堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實際出發(fā)，采取有效措施，切實做好有關調整農業(yè)生產結構的各項工作。

　　二、在土地利用總體規(guī)劃指導下，搞好農用地結構調整

　　農業(yè)生產結構調整涉及農用地結構調整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結構和布局。在農業(yè)生產結構調整時，要優(yōu)化土地利用結構，不斷提高土地生產能力；要積極引導農民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農田保護區(qū)內挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計劃有步驟進行，加強林草地保護，不得改為它用。

　　目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農田保護目標，進行基本農田保護區(qū)調整劃定工作。保護區(qū)在調整劃界時要同時考慮今后該土地利用方向，使基本農田保護區(qū)規(guī)劃與農業(yè)生產結構調整協調一致。在保證基本農田規(guī)劃面積的前提下，可將生產能力低、生產條件差，能調整為魚塘、果園或其它用地的一般耕地預留在基本農田外�；�本農田保護區(qū)劃定后，確需占用基本農田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農業(yè)生產結構調整，需經省級人民政府土地和農業(yè)行政主管部門批準，并補劃基本農田，以滿足農業(yè)生產結構調整需要，并保證基本農田面積不減少。

　　三、以市場需求為導向，引導農民調整農業(yè)生產結構

　　各地應根據市場供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過調整政策、發(fā)布信息、示范指導等手段，在尊重農民意愿的條件下引導農民對農業(yè)生產結構適時進行調整。要貫徹落實土地實行家庭聯產承包經營的基本政策，維護農民的土地承包經營權；要切實尊重、依法保護農民自主經營、自負盈虧的生產經營主體地位；要注意調動農民的生產積極性，保護農民的合法權益。

　　在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農民可以在耕地包括基本農田上調整種植業(yè)生產格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產品和其它經濟作物；可以將生產能力低、生產條件差的一般耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時性畜牧場和飼養(yǎng)場，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農田保護區(qū)外的農用地挖塘發(fā)展水產養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經濟作物，逐步形成農林牧漁全面發(fā)展，適應市場，優(yōu)質高效的農業(yè)生產結構。調整農業(yè)生產結構要因地制宜，保護和合理利用土地資源，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、結合農業(yè)生產結構調整，加強農用地管理

　　在農業(yè)生產結構調整中，必須依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用現狀分類的規(guī)定，搞好土地變更調查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據實際減少的面積在土地變更調查時予以核減。自2000年1月1日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農用地，在農業(yè)生產結構調整過程中由耕地改為其它農用地，經土地和農業(yè)行政主管部門共同認定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時進行土地變更調查，注明實際地類；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢的要求，因地制宜，將閑置的建設用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，并經土地和農業(yè)行政主管部門共同認定能調整成耕地的，可以視同補充耕地，在土地變更調查時按現狀地類調查，在非農建設占用時除須按照法律程序報批外，仍要實行“占一補一”。

　　建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經固化的簡易水產養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級土地行政主管部門進行備案，并簽定復耕保證書，屆時按要求恢復成耕地。但建造永久性農業(yè)生產設施和配套設施，如畜禽飼養(yǎng)場、塘底已經固化的水產養(yǎng)殖場、農副產品倉庫、加工廠、集貿市場等，占用耕地的，要依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補一”。

　　五、通過土地開發(fā)管理，促進農業(yè)生產結構調整

　　各級土地行政主管部門應在土地利用總體規(guī)劃的指導下，加強對土地開發(fā)整理工作的組織領導。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質量外，還要改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。應根據統一規(guī)劃，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結構，促進農業(yè)生產結構調整。

　　按照“誰投資，誰收益”的原則，制定有關政策，建立激勵機制，鼓勵投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農業(yè)生產。開發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設用地土地有償使用費中撥款予以補助；復墾農村集體廢棄地的，可以由集體經濟組織承包給投資者生產經營；復墾國有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門可以確定給投資者生產經營；要貫徹中央有關規(guī)定，保護農墾轄區(qū)內國有農場的土地資源不受侵占。各地要認真總結經驗，樹立典型，調動社會各個方面開發(fā)整理土地的積極性，為農業(yè)生產結構調整作出貢獻。