各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　隨著省級(jí)土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，各地正著手進(jìn)行市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作。大多數(shù)地方在規(guī)劃修編和成果審查中，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各類(lèi)用地控制指標(biāo)和空間布局要求，做到圖數(shù)一致，確保成果質(zhì)量。但是，也有個(gè)別地方未能?chē)?yán)格把握有關(guān)規(guī)定，有的隨意調(diào)整基本農(nóng)田，以劣頂優(yōu)； 有的以村莊縮并為名，變相擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；有的規(guī)劃圖數(shù)不一致，甚至弄虛作假，造成控制指標(biāo)不落實(shí)。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度能否落到實(shí)處。為了進(jìn)一步從嚴(yán)要求，扎實(shí)做好市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果審核工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格履行核查職責(zé)

　　省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)和監(jiān)督，從嚴(yán)掌握成果質(zhì)量要求，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)。規(guī)劃成果報(bào)省級(jí)人民政府審批前，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換是否符合要求、建設(shè)用地控制規(guī)模和耕地保有量目標(biāo)是否落實(shí)、基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少和質(zhì)量有提高、補(bǔ)充耕地任務(wù)是否落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)是否一致等進(jìn)行評(píng)審。要充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致，經(jīng)論證和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的規(guī)劃成果方可正式報(bào)批。規(guī)劃成果正式呈報(bào)后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)論證和審查意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)意見(jiàn)落實(shí)的方可批復(fù)實(shí)施。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果須報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真審核，并組織實(shí)地抽查，抽查面不低于10％。

　　市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)在組織市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，層層落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，確保下一級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過(guò)上一級(jí)規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理。建立規(guī)劃成果質(zhì)量控制制度。對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地拆舊建新和基本農(nóng)田數(shù)量、布局調(diào)整與質(zhì)量等別變化情況進(jìn)行分析，作為規(guī)劃說(shuō)明的重要內(nèi)容隨規(guī)劃成果一并上報(bào)。強(qiáng)化規(guī)劃修編各環(huán)節(jié)的責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，規(guī)劃成果在編制、論證、審核和簽發(fā)等環(huán)節(jié)須由責(zé)任單位和責(zé)任人正式簽章和簽署意見(jiàn)。對(duì)依法授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要參照其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查要求，認(rèn)真組織論證和審查規(guī)劃修編成果，確保質(zhì)量。

　　市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，須將規(guī)劃成果和批準(zhǔn)文件報(bào)送派駐地方的國(guó)家土地督察局備案。派駐地方的國(guó)家土地督察局要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)提出改正或整改意見(jiàn)，并抄報(bào)部。部將依據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”及規(guī)劃制圖規(guī)范要求，開(kāi)發(fā)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃成果核查軟件，發(fā)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和派駐地方的國(guó)家土地督察局使用，以提高核查工作質(zhì)量和效率。

　　各地要結(jié)合規(guī)劃修編，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土地管理統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)

　　市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果核查，應(yīng)結(jié)合各級(jí)規(guī)劃的功能要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行核查標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄒ唬┦屑�(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致；中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致；市域依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)一致；市域城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積之和，小于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)；基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田，與集中區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

　�。ǘ�）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果應(yīng)當(dāng)確保：各類(lèi)土地用途區(qū)面積與相應(yīng)用地調(diào)控指標(biāo)相銜接；依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的建設(shè)用地規(guī)模之和，與規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)一致；依比例尺上圖的城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)圖上量算面積，不大于城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)；涉及調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；設(shè)置有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的，拆舊區(qū)與建新區(qū)合計(jì)，建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量等別有所提高�？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果還應(yīng)當(dāng)確保中心城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模一致，中心城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致。

　�。ㄈ�）市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃管理需要進(jìn)行土地規(guī)劃分類(lèi)和基數(shù)轉(zhuǎn)換的，應(yīng)確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積轉(zhuǎn)換前后一致，規(guī)劃基期分類(lèi)面積數(shù)據(jù)與圖上量算面積一致。

　　三、嚴(yán)肅核查責(zé)任追究

　　土地利用總體規(guī)劃編制是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的法定職責(zé)，責(zé)任重大。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、論證和審查各環(huán)節(jié)的單位和負(fù)責(zé)人，必須依法行政、按章辦事，不得以任何理由擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意規(guī)劃修編人員篡改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃修編的總體質(zhì)量和本部門(mén)審查通過(guò)的地方各級(jí)規(guī)劃修編成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處地方規(guī)劃修編中存在的違法違規(guī)行為，遇有本部門(mén)無(wú)法處理的問(wèn)題要及時(shí)向部和所在省級(jí)人民政府報(bào)告。市級(jí)和縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依各自職能對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編成果的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。承擔(dān)規(guī)劃修編的單位和人員應(yīng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，切實(shí)提高規(guī)劃成果質(zhì)量，并對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地的一致性負(fù)責(zé)。

　　部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。對(duì)地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，造成成果數(shù)據(jù)不實(shí)的，將追究責(zé)任，并予以通報(bào)；對(duì)存在基本農(nóng)田以劣頂優(yōu)、重要規(guī)劃指標(biāo)弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)要公開(kāi)查處，取消所在省份土地規(guī)劃優(yōu)秀成果評(píng)選資格，并核減年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)規(guī)劃修編單位和人員擅自修改規(guī)劃資料和數(shù)據(jù)，參與弄虛作假的，取消單位和有關(guān)人員土地規(guī)劃編制資質(zhì)。派駐地方的國(guó)家土地督察局要結(jié)合“雙保行動(dòng)”的深入開(kāi)展，將規(guī)劃修編成果審核作為近期土地督察的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促糾正或整改。