各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規(guī)定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

　�。ㄒ唬┤�面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農(nóng)民權益的必然要求，各類建設征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

　　各地應建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司�收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。

　�。ǘ�）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當?shù)卣�府預存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

　　省級國土資源部門應結(jié)合本�。▍^(qū)、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關。

　�。ㄈ�）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。

　　征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

　　二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留機動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)實施征地，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設規(guī)劃和有關規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣�府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。

　�。�六）推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設。當前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。

　　實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

　　三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

　�。ㄆ撸┣袑嵶龊谜鞯厣婕暗牟疬w補償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣�府的統(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。

　�。ò耍┳》坎疬w要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞�，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

　�。ň牛┙y(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當?shù)卣�府應根�?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。 在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

　　四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

　　（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒�土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

　�。ㄊ�一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模�可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

　　五、切實履行職責，加強征地管理

　�。ㄊ�二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

　�。ㄊ�三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。