2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施了，這是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，為非煤礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)”。馬鞍山礦山研究院在40年從事的技術(shù)開發(fā)實(shí)踐中，在非煤礦山開采及礦山安全技術(shù)方面形成了具有該院特色的、國內(nèi)領(lǐng)先的、國際先進(jìn)的成套礦山安全開采技術(shù)。為了滿足環(huán)境保護(hù)、礦山安全生產(chǎn)及礦山降本增效的需要，近10年來，該院一直致力于非煤礦山開采及安全評價等技術(shù)的研究、開發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化，并取得了明顯的成效，得到包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在內(nèi)的有關(guān)部門認(rèn)可，獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的“非煤礦山專項(xiàng)安全評價資質(zhì)”。本文介紹了非煤礦山安全評價的內(nèi)容，概述了非煤礦山安全評價的傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)、新方法，并總結(jié)了我院從事非煤礦山開采及安全評價等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

1非煤礦山安全評價的內(nèi)容與程序

1.1非煤礦山安全評價的內(nèi)容

根據(jù)國家基本建設(shè)程序和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”，即同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。非煤礦山安全評價的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價4種類型，各類型包含的內(nèi)容和要求各不相同。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)單位的委托和建設(shè)項(xiàng)目可行性報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目存在的各種危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理措施；安全驗(yàn)收評價，是根據(jù)建設(shè)單位的委托，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的各種危險、有害因素，提出合理的安全調(diào)整方案和安全管理措施，并對是否具備投產(chǎn)條件提出結(jié)論性意見；安全現(xiàn)狀綜合評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，定性、定量地分析企業(yè)存在的各種危險、有害因素，對其安全管理狀況給予綜合評價，對存在的問題提出切實(shí)可行的解決辦法；專項(xiàng)安全評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，對企業(yè)內(nèi)某單項(xiàng)設(shè)施或工程進(jìn)行調(diào)查、分析、檢驗(yàn)、檢測等工作，從而定性、定量地分析某單項(xiàng)工程或設(shè)施的各種危險、有害因素，對存在的問題提出可行有效的整治措施和技術(shù)方案。

1.2非煤礦山安全評價的程序

非煤礦山安全評價的程序包括以下幾個階段：

（1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽定合同。

（2）組織策劃。根據(jù)承擔(dān)安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項(xiàng)目經(jīng)理，組織落實(shí)安全評價人員和技術(shù)專家，制定安全評價工作計(jì)劃。

（3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料、國家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并對收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術(shù)參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、防火防爆專項(xiàng)、安全管理組織機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項(xiàng)目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。

（5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模，對于大中型非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；礦山（項(xiàng)目）概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍的評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進(jìn)度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關(guān)部門審查。

（6）安全評價大綱評審。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)模，總投資超過2億元的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收報告，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織審查，總投資在2億元以下的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價報告，由所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或授權(quán)的地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織審查。評價單位根據(jù)審查意見修改和完善。

（7）編寫安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定危險、有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進(jìn)行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。

（8）安全評價報告內(nèi)部審查。對編制的安全評價報告進(jìn)行內(nèi)部審查，一般由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人審查，由評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)報有關(guān)部門。

（9）專家評審。根據(jù)安全評價項(xiàng)目的規(guī)范，由相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家評審，再根據(jù)專家評審意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，最后定稿。

（10）交付報告及歸檔。將定稿后的安全評價報告書交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料歸檔手續(xù)。

2非煤礦山安全評價方法

安全系統(tǒng)工程的內(nèi)容主要包括事故成因、系統(tǒng)安全分析、安全評價和安全措施4個方面。安全評價是對系統(tǒng)存在的危險性進(jìn)行定性或定量分析，得出系統(tǒng)存在的危險點(diǎn)和發(fā)生危險的可能性及程度，以預(yù)測出被評價系統(tǒng)的安全狀況。正確的安全評價必須有科學(xué)的安全理論做指導(dǎo)，使之能真正揭示安全狀況變化的規(guī)律并予以準(zhǔn)確描述，并以一種可辯識度量的信息顯示出來。安全評價方法就是以安全理論、現(xiàn)代數(shù)學(xué)的控制理論等作為理論基礎(chǔ)，用來分析、評價系統(tǒng)危險因素的工具，根據(jù)評價目的或采用的基本理論的不同，評價方法有數(shù)十種。

由于礦山開采是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的，關(guān)鍵在于是否能找到適合非煤礦山安全評價的方法。根據(jù)多年的實(shí)踐和總結(jié)，非煤礦山安全評價的方法主要有以下幾種。

（1）安全檢查表法（S CL）。該方法是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)的狀態(tài)，定性地對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價。在安全驗(yàn)收評價和現(xiàn)狀綜合安全評價中較常用，是非煤礦山在安全管理和監(jiān)督檢查中常用的方法。

（2）工程類比法（PET）。已知2個類似的不同對象之間的互相聯(lián)系規(guī)律，用其中一個對象的發(fā)展規(guī)模來預(yù)測另一個對象的發(fā)展，經(jīng)調(diào)查研究、資料收集、現(xiàn)場測試、分析比較，運(yùn)用類推原理來預(yù)測評價對象的勞動安全狀況及可能存在的問題，在安全評價的4種類型中常被應(yīng)用。

（3）專家評議法。一種吸收各專業(yè)的技術(shù)專家參加，根據(jù)系統(tǒng)的過去、現(xiàn)在和發(fā)展趨勢3種時態(tài)進(jìn)行積極的創(chuàng)造思維活動，對系統(tǒng)的未來進(jìn)行綜合分析評價，在安全評價的4種類型中常被應(yīng)用。

（4）事故樹分析法（FTA）。對系統(tǒng)的危險性進(jìn)行識別，具有定性分析和定量分析功能，是安全分析評價和事故預(yù)測的一種先進(jìn)科學(xué)方法，在安全評價的四種類型中常被應(yīng)用。

（5）作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。將作業(yè)條件的危險性作因變量（D）事故或危險事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及危險程度（C）為自變量建立它們之間的函數(shù)關(guān)系式采取對評價對象“打分”的辦法計(jì)算系統(tǒng)作業(yè)的危險性分值，從而用定量的方法確定作業(yè)場所的危險等級。該方法常用于非煤礦山人員經(jīng)常出入的采場、爆破和炸藥庫等評價系統(tǒng)。

（6）工程巖體穩(wěn)定性分析法。采用安全評價軟件作為手段和工具，用定性描述和定量評價相結(jié)合的方法，判斷系統(tǒng)的危險程度。適用于非煤礦山安全評價的各個階段，包括非煤礦山的邊坡、排土場、尾礦庫、采空區(qū)等系統(tǒng)的安全評價。

（7）機(jī)械工廠安全性評價法。我國引進(jìn)和學(xué)習(xí)外國安全系統(tǒng)工程和安全管理方法后在企業(yè)應(yīng)用的安全評價方法，對設(shè)備集中的企業(yè)開展安全性評價，不僅可以提高安全管理水平和本質(zhì)安全程度，而且還可以有效地控制傷亡事故和職業(yè)病。非煤礦山的選礦廠、炸藥廠和機(jī)修加工車間的情況與機(jī)械工廠類似，存在設(shè)備多、作業(yè)分散的特點(diǎn)，可以采用機(jī)械工廠安全性評價方法進(jìn)行安全評價。

（8）故障類型及影響分析方法（FE MA）。該方法是安全系統(tǒng)工程用于識別危險的分析方法之一，在設(shè)計(jì)階段對系統(tǒng)的各個組成部分進(jìn)行歸納、定性地分析，找出可能產(chǎn)生的故障及其類型，判明故障嚴(yán)重程度，為采取相應(yīng)的安全對策措施和安全評價提供依據(jù)。該方法適用于對機(jī)械設(shè)備較多或工藝過程較復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行安全評價。

除以上幾種主要的安全評價方法以外，日本勞動省化工廠安全定量評價法（兒一CS Q A）、美國道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法（DOW' S -F &EI）、危險化學(xué)品評價參數(shù)（H CAF）等安全評價方法，同樣適用于非煤礦山中爆破系統(tǒng)、炸藥庫系統(tǒng)和高含硫礦床的安全評價。

3非煤礦山安全評價應(yīng)用實(shí)例

馬鞍山礦山研究院在長期的非煤礦山技術(shù)開發(fā)實(shí)踐中，在非煤礦山開采及礦山安全評價領(lǐng)域形成了具有特色的、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的成套非煤礦山開采技術(shù)，尤其是20世紀(jì)90年代中期開始承擔(dān)非煤礦山安全評價工作后，取得了多項(xiàng)科研成果和安全評價經(jīng)驗(yàn)。

3.1應(yīng)用實(shí)例之一

馬鋼集團(tuán)姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司和睦山礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目勞動安全預(yù)評價。

3.1.1建設(shè)項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目為新建設(shè)項(xiàng)目，分二期建設(shè)，一期規(guī)模50萬t/ a，主要開采后觀音山礦段一200 m水平以上礦體；二期規(guī)模70萬t/ a，主要開采后觀音山礦段一200 m水平以下和后和睦山礦段的礦體。一期建設(shè)總投資為5 800萬元，全部由公司自籌或貸款。

3.1.2安全評價過程

馬鞍山礦山研究院受姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司的委托，承擔(dān)了該建設(shè)項(xiàng)目勞動安全預(yù)評價任務(wù)。由于該建設(shè)項(xiàng)目投資較少，屬小型項(xiàng)目，按照勞動安全預(yù)評價管理辦法的要求，安全評價工作可直接進(jìn)行評價報告的編制工作。

首先，按照安全預(yù)評價的一般程序，收集與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查； 其次，初步分析建設(shè)項(xiàng)目中的工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等評價單元的危險、有害因素，全面查找系統(tǒng)中所存在的重大危險源；第三，選擇安全評價方法。根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工藝特征，采用了故障類型及影響分析方法（FMEA）、工程類比方法（PEA）、故障樹法（FTA）等多種安全評價方法。故障類型及影響分析方法（FMEA）對主體工程中18個危險單元或工藝進(jìn)行故障類型及影響分析，用表格的形式發(fā)掘出危險作業(yè)的170余種事故模式或故障模式，提出對策措施建議300余條。工程類比方法（PEA）分別對采場最大暴露面積或采空區(qū)頂板最大允許暴露面積、地表巖移等評價單元進(jìn)行類比分析，并對可能發(fā)生的事故或事故模式提出了相應(yīng)的對策措施。故障樹法（FTA）根據(jù)影響和睦山鐵礦開采的礦山火災(zāi)的危險性、礦山突然涌水的危險性、礦山冒頂?shù)奈ｋU性和爆破危險性等評價單元進(jìn)行了定量評價，依據(jù)評價函數(shù)值的大小，對礦山危險程度預(yù)評價，結(jié)果確定和睦山鐵礦危險等級為W級稍有危險。

3.1.3安全評價結(jié)論

通過勞動安全預(yù)評價認(rèn)為，和睦山鐵礦地下開采影響礦山危險和危害較大的礦山火災(zāi)礦山突水、地面塌陷、頂板冒頂、爆破和生產(chǎn)設(shè)備損害等，尤其是頂板冒落事故的發(fā)生概率較大，建議在礦山初步設(shè)計(jì)、工程施工和礦山生產(chǎn)中應(yīng)加以重視，并做好事故應(yīng)急措施，確保礦山安全生產(chǎn)。

3.2應(yīng)用實(shí)例之二

馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)有限責(zé)任公司高村采場恢復(fù)建設(shè)工程勞動安全預(yù)評價。

3.2.1恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目一期工程于1993年開工建設(shè)，采選規(guī)模為200萬t/ a ，1996年因故停工，2001年8月恢復(fù)建設(shè)，形成150萬t/ a的生產(chǎn)規(guī)模，2002年11月在一期恢復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了高村采場二期恢復(fù)建設(shè)可行性研究。高村二期建成后，一、二期采場將成為一個統(tǒng)一的高村采場，設(shè)計(jì)規(guī)模為500萬t/ a，年剝巖量約為“5萬t。高村采場建成后為露天開采方式。

3 .2 .2安全評價過程

馬鞍山礦山研究院受南山礦業(yè)有限責(zé)任公司的委托，承擔(dān)了該項(xiàng)目勞動安全預(yù)評價任務(wù)。由于該項(xiàng)目總投資為1 .83億元，屬中型項(xiàng)目，按照勞動安全預(yù)評價管理辦法的要求，評價工作分為評價大綱和評價報告2個階段進(jìn)行。

首先，收集與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，現(xiàn)場調(diào)查高村采場、選礦廠、排土場、尾礦庫等利用原有的工業(yè)設(shè)施或在一期建設(shè)中已經(jīng)形成的工業(yè)設(shè)施，并做好相應(yīng)的記錄；

其次，初步分析恢復(fù)建設(shè)中的工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等評價單元的危險、有害因素，全面查找系統(tǒng)中所存在的重大危險源；

第三，選擇安全評價方法。根據(jù)該恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工藝特征，安全評價中采用了工程類比法（PEA）、巖體工程穩(wěn)定性分析法、機(jī)械工廠安全評價法，故障樹法（FTA）和專家評議法等安全評價方法；

第四，編制勞動安全預(yù)評價大綱，專家評審后進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善；

第五，采用勞動安全預(yù)評價大綱經(jīng)專家評審后的安全評價方法對高村采場恢復(fù)建設(shè)工程可能存在的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量的評價分析，并提出安全對策措施。

3.2.3安全評價結(jié)論

通過對高村采場恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目勞動安全預(yù)評價認(rèn)為，高村采場露天開采影響礦山危險和危害較大的采場爆破、邊坡、排土場、尾礦庫和炸藥庫等，應(yīng)視為重大危險源，建議在礦山初步設(shè)計(jì)、工程施工和礦山生產(chǎn)中應(yīng)重點(diǎn)加以重視，采取切實(shí)有效的安全對策措施，建立急救體系和開展專題研究，確保礦山投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。

4結(jié)語

非煤礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用非煤礦山安全評價的經(jīng)驗(yàn)和評價方法，只有通過從事非煤礦山安全評價工作者的不斷研究、開發(fā)，到最終形成一套完整的非煤礦山安全評價方法或體系，本文僅僅總結(jié)了作者的一些初淺認(rèn)識和從事安全評價的實(shí)例，相信在《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施的今天，非煤礦山安全整治工作的號角已經(jīng)吹響，在國家和省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，非煤礦山安全評價工作一定會進(jìn)一步加強(qiáng)，最終會為非煤礦山的安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)保證。