一、城市供電應(yīng)急能力評價研究的背景

1.城市電網(wǎng)停電對城市社會活動的影響

城市電網(wǎng)是城市中最基本的市政公用設(shè)施之一，是保證城市社會經(jīng)濟正常生活秩序的生命線。它負責向各類首腦、指揮、金融等要害部門提供市政用電，向各大公司企業(yè)提供生產(chǎn)用電，向城市居民提供生活用電，還負責向其他公用設(shè)施和系統(tǒng)提供保證其正常運轉(zhuǎn)的用電。一旦供電系統(tǒng)受突發(fā)事件影響，并導(dǎo)致城市電網(wǎng)大面積停電時，將會對城市生活的正常運轉(zhuǎn)帶來巨大的負面影響。

縱觀近年來國際上發(fā)生的多起大停電事故，對城市的正常運轉(zhuǎn)造成了巨大的負面影響，并造成巨大的經(jīng)濟損失。此外，還引起了一系列社會連鎖反應(yīng)和不良政治后果，為此迫切需要各有關(guān)部門采取有效措施來更好地預(yù)防、避免和及時處理突發(fā)性的大停電事故。如能針對停電事故采取一些有效的應(yīng)急措施，就不會在事故面前束手無策，并可將停電損失與影響降到最低。

2.城市供電應(yīng)急管理處理系統(tǒng)概要

城市供電應(yīng)急管理一方面屬于城市總體應(yīng)急管理中的一部分，也是城市總體應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中的一個組成部分。另一方面從電力行業(yè)管理角度來劃分，城市供電應(yīng)急管理也屬于電力系統(tǒng)應(yīng)急管理中的一個組成部分。因此，在實際管理中可由城市供電企業(yè)牽頭建立城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)，如圖。該系統(tǒng)與城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心系統(tǒng)相連，供電企業(yè)負責電網(wǎng)內(nèi)部的應(yīng)急處理和應(yīng)急管理事務(wù)；城市應(yīng)急管理部門負責應(yīng)急信息發(fā)布、穩(wěn)定社會治安、調(diào)配應(yīng)急所需的人力、物力資源等。

3.城市供電應(yīng)急狀態(tài)的定義及停電事故的分級

城市供電應(yīng)急狀態(tài)可界定為：因供電安全的破壞引起的社會安全生產(chǎn)正常秩序的破壞，即因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害等原因在城區(qū)供電系統(tǒng)和直接影響城區(qū)供電的發(fā)輸配電系統(tǒng)范圍內(nèi)的電力設(shè)施，發(fā)生影響較大的供電中斷，以致造成人員傷亡及財產(chǎn)損失等的緊急情況。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。按照各類突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

國家電監(jiān)會2005年6月12日頒布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。國家電網(wǎng)公司按照《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》第七條的要求發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。這些預(yù)案給出了城市電網(wǎng)事故分級的指導(dǎo)性原則。緊急突發(fā)事件的分級按照負荷損失比例、停電持續(xù)時間和重要用戶損失程度可將城市電網(wǎng)的突發(fā)事故分為特大、重大、一般3個等級。該標準按城市的級別和規(guī)模（直轄、省會、中等）可選取不同的值，可以與城市最大負荷有關(guān)，也可參照國家有關(guān)規(guī)定制定。

4.城市供電應(yīng)急能力評價體系的目的和內(nèi)容

城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力評價指標體系的建立旨在使供電應(yīng)急從事后的處理轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防，用以評價城市供電企業(yè)的供電應(yīng)急管理水平和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力的各項內(nèi)容、方法和指標，以便對城市供電企業(yè)和城市電網(wǎng)的供電應(yīng)急能力在事前、事發(fā)、事中和事后進行全方位的評價，從而提高我國城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理的水平和能力，保障現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的正常進行。

城市供電應(yīng)急能力評價體系的內(nèi)容如下。

①對導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的各種內(nèi)外部危機因素進行劃分等級，提出對內(nèi)外部危機因素的風險識別、估計、評價、管理的方法和指標。

②城市高危用戶和重要用戶供電安全需求評價對城市電網(wǎng)的高危用戶和重要用戶提出分類原則，停電容忍時間、停電損失、應(yīng)急電源配置等評價的方法和指標。

③城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力評價

對城市電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供電安全裕度、網(wǎng)絡(luò)停電風險時間、故障負荷的轉(zhuǎn)供能力、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)供電的能力等提出評價的方法和指標。

④供電企業(yè)應(yīng)急管理水平的評價

對城市供電部門的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手段、人力資源、組織機構(gòu)和應(yīng)急資源配置等提出綜合評價的方法和指標。

二、城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀

1.國外城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達國家在研究建立城市供電應(yīng)急管理和能力評估方面起步較早。以美國為例，其成立有專門的國家應(yīng)急管理署（FEMA）。該部門圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建4個流程，對各個行業(yè)的應(yīng)急管理都做出了規(guī)定和要求。在能源電力方面，F(xiàn)EMA專門制定了大面積突發(fā)停電事故的應(yīng)急評價和管理措施。其他國家如英國、日本、俄羅斯均從本國的實際情況出發(fā)，成立了事務(wù)應(yīng)急管理部門，制定了關(guān)于能源電力方面的應(yīng)急管理和評估流程；并針對電力系統(tǒng)的運行特點，研究了相應(yīng)的應(yīng)急能力評價指標體系和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

2.國內(nèi)城市供電應(yīng)急管理和能力評價研究現(xiàn)狀

我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理還處于起步階段，國家制定和發(fā)布了有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理的法律、法規(guī)，并對各個行業(yè)的應(yīng)急管理提出了基本要求。同時，目前針對城市供電應(yīng)急管理和能力評價的研究還處在起步階段，需要盡快建立應(yīng)城市供電應(yīng)急管理機制和完善相應(yīng)的配套政策、法規(guī)。

中國電力科學(xué)研究院在國內(nèi)首次提出了城市供電應(yīng)急管理的概念和城市供電應(yīng)急管理的功能需求，并早在2002年就與日本中央電力研究所合作，承擔了城市電網(wǎng)減災(zāi)防災(zāi)的研究；2005年還承擔由國網(wǎng)公司和國家科技部共同支持的科技項目——《城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)的研究》，并聯(lián)合青島供電公司開發(fā)了城市供電應(yīng)急處理輔助技術(shù)支持系統(tǒng)。

國內(nèi)許多地區(qū)，如北京、上海、廣州的供電企業(yè)也從自身應(yīng)急管理的需求出發(fā)，初步建立了各自城市供電應(yīng)急管理系統(tǒng)，對城市供電應(yīng)急處理和應(yīng)急管理進行了有益的探索。但目前這些系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范和標準，需盡早構(gòu)建起橫向互通及縱向互聯(lián)的應(yīng)急信息管理平臺，尤其是建立城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力的評價體系。